10月(yuè)9日，從(cóng)蘭州市(shì)政府了解到(dào)，為(wèi)推動蘭州市(shì)工(gōng)業(yè)強市(shì)戰略，蘭州市(shì)政府日前制定《全市(shì)工(gōng)業(yè)倍增行動計劃打造三大千億七大百億産業(yè)鏈實施方案》，将打造石油化工(gōng)、有色冶金、裝備制造三大千億産業(yè)鏈，建材、煙(yān)草(cǎo)、電(diàn)子信息、生(shēng)物(wù)醫(yī)藥、新能(néng)源、環保産業(yè)、食品及輕工(gōng)七大百億産業(yè)鏈。

   根據這一(yī)規劃，到(dào)2017年(nián)，形成三大千億、七大百億産業(yè)體系，蘭州市(shì)工(gōng)業(yè)總産值與2013年(nián)相(xiàng)比實現倍增，達到(dào)4500億元，力争達到(dào)5000億元，其中石油化工(gōng)産業(yè)鏈實現産值1200億元；有色冶金産業(yè)鏈實現産值1000億元；裝備制造産業(yè)鏈實現産值1000億元；建材産業(yè)鏈實現産值300億元；煙(yān)草(cǎo)産業(yè)鏈實現産值180億元；電(diàn)子信息産業(yè)鏈實現産值180億元；新能(néng)源産業(yè)鏈實現産值170億元；生(shēng)物(wù)醫(yī)藥産業(yè)鏈實現産值150億元；環保産業(yè)鏈實現産值130億元；食品及輕工(gōng)産業(yè)鏈實現産值200億元。

   按照(zhào)“謀劃新區、優化老區”的思路(lù)，抓好煤化工(gōng)、水(shuǐ)性科技(jì)園、新區石化産業(yè)園區等重點工(gōng)作。在老區實施節能(néng)環保、油品提升項目，加快實施120萬噸柴油加氫、60萬噸航煤加氫裝置改造，建設50萬噸汽油醚化裝置等項目，在新區推進蘭州石化搬遷、實施石化公司60萬噸甲醇制烯烴、10萬噸丁腈橡膠、10萬噸乙丙橡膠、科天化工(gōng)等項目。到(dào)2017年(nián)石油化工(gōng)産業(yè)鏈實現産值1200億元。尤其在加快推進蘭州石化公司搬遷方面，蘭州市(shì)将重點做好蘭州新區化工(gōng)産業(yè)園區基礎設施配套和熱電(diàn)聯産項目前期研究工(gōng)作，統籌布局蘭州石化公司搬遷用地與新建項目落地規劃，啓動蘭州新區石油化工(gōng)産業(yè)園建設，達到(dào)七通(tōng)一(yī)平。2016年(nián)底石化園區完成基礎設施建設，具備石化公司搬遷及招商項目落地條件(jiàn)。積極統籌做好蘭州石化公司老城(chéng)區原址土(tǔ)地利用與職工(gōng)安置等相(xiàng)關工(gōng)作，2017年(nián)初啓動蘭州石化公司搬遷。

   搬遷能(néng)否拆解曆史困局

   蘭州市(shì)政府和蘭州石化過往的數次交鋒被一(yī)些媒體賦予了這樣的色彩——一(yī)向關系不錯(cuò)的哥倆，不惜“撕破臉皮”，一(yī)方以環保為(wèi)名，發難于大庭廣衆之下(xià)，意在“逼宮”搬遷；昔日功臣被認為(wèi)“虎落平陽”，有苦難言......

   且不說這種當下(xià)中國(guó)輿論場的怪現狀，可以肯定的是，蘭州石化“整體搬遷說”不是最近才提出來的。至少從(cóng)2011年(nián)開(kāi)始，這個(gè)問題就(jiù)已經出現在地方政府文件(jiàn)中。可見(jiàn)，此次風波并非“突然發難”，這是雙方在漫長(cháng)談判博弈中的一(yī)次“擦槍走火”。

   可以用事(shì)實佐證的是，2014年(nián)4月(yuè)蘭州發生(shēng)水(shuǐ)污染事(shì)件(jiàn)後，蘭州市(shì)主要領導第一(yī)時間趕赴現場處置。在緊急會(huì)議現場，蘭州市(shì)主要領導當衆提出，以此為(wèi)契機(jī)，“動員(yuán)職工(gōng)盡快搬遷”。

   當時的談判之所以一(yī)直沒有突破性進展，卡殼的一(yī)個(gè)重要因素是煉化巨無霸搬遷成本往往耗資巨大。錢(qián)将安出？據估算(suàn)，這筆搬遷費(fèi)高(gāo)達600多(duō)億元。這筆錢(qián)是蘭州市(shì)政府一(yī)時拿不出的。

   罰歸罰，吵歸吵，擺在現實面前的問題是，如何透過蘭州石化的前世今生(shēng)尋求解決之道，拆解曆史的困局。

   追古撫今，蘭州石化絕非蘭州市(shì)的“蘭州石化”，甚至不是甘肅省的“蘭州石化”。作為(wèi)“共和國(guó)長(cháng)子”的蘭州石化是在“一(yī)五期間”布局蘭州的。西(xī)北(běi)化工(gōng)業(yè)基地選擇在了蘭州，首先是國(guó)家戰略。

   即使從(cóng)今天看(kàn)，當時決策者也頗具戰略眼光(guāng)，蘭州位于中國(guó)大陸地理版圖的幾何中心，西(xī)距玉門(mén)油田800公裡(lǐ)，東出600公裡(lǐ)便可達中國(guó)中、東部地區的石油消費(fèi)市(shì)場，是連接中國(guó)和中亞各國(guó)的核心。石油是工(gōng)業(yè)的血液，蘭州石化之于整個(gè)西(xī)北(běi)的重要意義不言而喻。

   時過境遷，目前來談蘭州石化搬遷問題，仍然不是一(yī)個(gè)局部問題，而是全局問題。然而，蘭州市(shì)給出的是一(yī)道單項選擇題：你必須要搬到(dào)我劃定的區域去，并限期執行。

   對蘭州市(shì)來說，要搬遷的不是一(yī)個(gè)小(xiǎo)飯館，要搬遷的是一(yī)個(gè)有幾萬人、對地方乃至國(guó)家稅收作出過巨大貢獻、事(shì)關西(xī)部能(néng)源供給安全的老國(guó)企。

   蘭州市(shì)政府這一(yī)次之所以如此“理直氣壯”，蘭州石化很快“謙恭低(dī)頭”，乃是因為(wèi)蘭州石化确實環保問題不過關。但問題的核心還(hái)在搬遷。

   按照(zhào)蘭州市(shì)目前的設想，蘭州石化将整體搬遷至蘭州新區東北(běi)部，這裡(lǐ)靠近甘肅省白(bái)銀(yín)市(shì)景泰縣區域，距離蘭州新區中心區約50-60公裡(lǐ)。有人算(suàn)了一(yī)筆賬，蘭州石化占地30多(duō)平方公裡(lǐ)，折合45000多(duō)畝，部分土(tǔ)地整理後通(tōng)過土(tǔ)地出讓收益可觀。但土(tǔ)地變現卻需要一(yī)個(gè)過程。

   另外，需要提請注意的是，蘭州石化整體搬遷至蘭州新區，環境污染勢必會(huì)轉移，這會(huì)帶來新的環境不公平的問題。

   對蘭州石化而言，當務之急要接受政府監管，徹底整改環保安全問題，最大限度降低(dī)環境污染，不要一(yī)方面創造稅收惠民(mín)，另一(yī)方面卻讓地方百姓憂慮環境的惡化。要舒緩公衆焦慮，取得輿論諒解，蘭州石化對環保整改的誠懇态度絕不能(néng)僅停留在口頭上(shàng)。

   總之，現在談蘭州石化的搬遷問題，就(jiù)必須要用超前的發展眼光(guāng)來謀劃。對于一(yī)個(gè)地區來說，不污染當然是最好的。如果環境污染不可避免，如何配置污染源使得整體成本降到(dào)最低(dī)？從(cóng)這個(gè)意義而言，對工(gōng)業(yè)布局及其相(xiàng)應的環境污染轉移問題，應該有一(yī)個(gè)總體和客觀的評估及把握。