十八屆五中全會(huì)提出，實行“最嚴格的環境保護制度”，要求實行省以下(xià)環保機(jī)構監測監察執法垂直管理制度。環保專家表示，環保監測監察垂直管理，将有效避免地方幹預監測數據，并加強對地方的環保責任追究。

　　在“十三五”規劃中，最高(gāo)決策層面提出要實行最嚴格的環保制度，這是破解環保積弊的務實之策，更是建設生(shēng)态文明與美麗中國(guó)的必然選擇。

　　不久前，國(guó)務院辦公廳印發了《生(shēng)态環境監測網絡建設方案》，明确要求環保部适度上(shàng)收國(guó)控點的生(shēng)态環境監測事(shì)權，以更準确掌握全國(guó)生(shēng)态環境質量狀況。這意味著(zhe)今後國(guó)控環境監測站(zhàn)由國(guó)家環保部直接管理，省控站(zhàn)的監測工(gōng)作則上(shàng)收到(dào)省或直轄市(shì)的環保部門(mén)負責。監測事(shì)權上(shàng)收，将有助于較大程度地防止地方行政幹預，保證監測數據的正确性和真實性。

　　監察執法垂直管理，意味著(zhe)監察與督查“一(yī)篙子插到(dào)底”，上(shàng)級環保執法主管直接對下(xià)級監察行為(wèi)進行督查，對排污企業(yè)進行直接檢查，對排污行為(wèi)實行“空降”式監察與查處。環保部直接到(dào)地方監察，省環保廳到(dào)下(xià)一(yī)級地市(shì)監察，加大約談、追責的力度。垂直管理與屬地管理并行不悖，以排除地方保護主義對環保執法的行政幹預。最終形成一(yī)個(gè)企業(yè)主體責任、地方政府監管、上(shàng)級部門(mén)監察相(xiàng)結合的環境保護監管監察新模式，既保障了環境執法的效果，又(yòu)遏制了地方保護主義。

　　但是，最嚴環保制度的執行與預期效果并不完全依賴于環保監測執法監察的垂直管理。從(cóng)宏觀政策層面看(kàn)，各地劃定生(shēng)态紅(hóng)線、實施“藍天碧水(shuǐ)”工(gōng)程、啃治污“硬骨頭”、執法者祭出“區域限批”、監察部門(mén)參與“挂牌督辦”、環保部門(mén)與公檢法聯手對環境犯罪“重拳出擊”，公布各省轄市(shì)空氣質量排名等等，可以說，“硬碰硬”的招數頻頻發力，向污染開(kāi)戰真刀真槍，走出“十面埋伏”，正向縱深處進發。這是令是欣慰的開(kāi)局之舉。

　　在“十三五”期間，面對更為(wèi)複雜(zá)的環境問題，各級政府與環保部門(mén)不僅要有壯士斷腕的堅定決心，要有背水(shuǐ)一(yī)戰的頑強勇氣，更需要科學務實的制度支撐。必須改革黨政官員(yuán)考核評價體系，推行綠色GDP核算(suàn)與考核，運用法律、行政、經濟等多(duō)種手段全面推進生(shēng)态文明建設，搬掉前進道路(lù)上(shàng)的攔路(lù)虎與絆腳石，真正使生(shēng)态文明成為(wèi)發展的靓麗底色。

　　從(cóng)細節層面看(kàn)，要通(tōng)過改革環境執法體制與機(jī)制，破解環境執法難的問題。在發達國(guó)家，環境監察巡邏任務一(yī)般由生(shēng)态警察或環保警察承擔。比如俄羅斯生(shēng)态警察執法巡邏時佩帶武器(qì)，配備精密儀器(qì)，具有較強的現場處置能(néng)力和執法權威性。在垂直管理的機(jī)構框架下(xià)，可建立一(yī)支垂直領導環保警察隊伍，使查處和打擊污染環境違法犯罪行為(wèi)常态化、全覆蓋，震懾非法排污者，從(cóng)源頭上(shàng)護衛環境安全。

　　具體的說，垂直管理的環保警察建立巡邏輪值制，填補監管“真空期”，确保人員(yuán)、設備、車輛配置的合理性與集約化配置;融合系統内優勢資源，監測人員(yuán)随隊巡邏并即時采樣分析，在最短的時間内出據監測結果，供監察人員(yuán)作出現場處罰。更重要的，建立執法司法“直通(tōng)車”聯動機(jī)制。發現涉嫌刑事(shì)犯罪的嚴重非法排污行為(wèi)以及被監管對象拒不配合檢查的，立即通(tōng)報(bào)公安機(jī)關，所在轄區警務人員(yuán)在第一(yī)時間趕到(dào)現場，依法處置。

　　在新的曆史發展時期，環保部門(mén)不能(néng)再既當運動員(yuán)又(yòu)當裁判員(yuán)。而是既要種好自(zì)己的“責任田”，又(yòu)要通(tōng)過深化改革，吸引社會(huì)資本投入環保領域，積極推行環境污染第三方治理，由傳統的治污方式改革為(wèi)由企業(yè)購買專業(yè)公司治污服務。同時，在大氣、水(shuǐ)、土(tǔ)壤污染防治“三大戰役”中，要問計于民(mín)，激勵公衆參與。環保部門(mén)必須強化信息公開(kāi)、鼓勵公衆參與、支持公益訴訟。公衆參與環保制度的全面實施，不僅是将環境公共利益損失降到(dào)最低(dī)的務實之策，更是與法律、行政、經濟、技(jì)術(shù)手段并行不悖的預防之舉。通(tōng)過全社會(huì)的共同參與與監督守望，最嚴環保制度就(jiù)能(néng)成為(wèi)真正帶電(diàn)的“高(gāo)壓線”。

　　十八屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)提出，全面建成小(xiǎo)康社會(huì)新的目标要求，“生(shēng)态環境質量總體改善”位列其中。強調實現“十三五”時期發展目标，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念。今後五年(nián)是環境與發展矛盾的凸顯期、環境标準與要求提高(gāo)期，環保執法既有機(jī)遇，又(yòu)有挑戰。環保執法必須以十八屆五中全會(huì)會(huì)議精神為(wèi)指針，通(tōng)過認真組織實施“十三五”規劃，用改革與發展的思維和方法，破解環境執法中的熱點難點問題，沖破地方保護等體制障礙，破解監管怪圈，加大處罰與刑究力度，提升環境違法成本，對非法排污行為(wèi)一(yī)查到(dào)底，嚴懲不貸，讓最嚴環保制度落地生(shēng)根，進而實實在在地改善環境質量，護衛民(mín)衆環境安全。