國(guó)家發改委近日悄然下(xià)發了《關于完善陸上(shàng)風電(diàn)、光(guāng)伏發電(diàn)上(shàng)網标杆電(diàn)價政策的通(tōng)知》（讨論稿）（以下(xià)簡稱《讨論稿》），并于10月(yuè)29日召開(kāi)座談會(huì)研究調整陸上(shàng)風電(diàn)和光(guāng)伏發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價政策。

   《讨論稿》明确提出，在“十三五”期間，陸上(shàng)風電(diàn)、光(guāng)伏發電(diàn)的标杆上(shàng)網電(diàn)價将随著(zhe)發展規模逐年(nián)下(xià)調，以實現《能(néng)源發展戰略行動計劃（2014-2020年(nián)）》提出的“到(dào)2020年(nián)風力發電(diàn)與煤電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價相(xiàng)當、光(guāng)伏發電(diàn)與電(diàn)網銷售電(diàn)價相(xiàng)當”的目标。

   “《讨論稿》明确了"十三五"新能(néng)源上(shàng)網标杆電(diàn)價的調整方案，穩定了投資者的預期，避免了以往由于突然調整上(shàng)網标杆電(diàn)價引發的"搶裝"現象。”中國(guó)可再生(shēng)能(néng)源學會(huì)風能(néng)專業(yè)委員(yuán)會(huì)秘書長(cháng)秦海岩對21世紀經濟報(bào)道指出，建議在下(xià)調上(shàng)網标杆電(diàn)價的同時，應同步推進解決“棄光(guāng)棄風”問題和保證可再生(shēng)能(néng)源補貼發放(fàng)及時到(dào)位等改革。

   此外，21世紀經濟報(bào)道獲悉，“十三五”風電(diàn)和光(guāng)伏發電(diàn)的發展規模已經初步确定，到(dào)2020年(nián)裝機(jī)規模分别達到(dào)2.5億千瓦和1.5億千瓦。

   具體調價方案

   《讨論稿》提出了陸上(shàng)風電(diàn)和光(guāng)伏發電(diàn)的标杆上(shàng)網電(diàn)價調整方案。

   其中，陸上(shàng)風電(diàn)的标杆上(shàng)網電(diàn)價調整為(wèi)：一(yī)類資源區價格從(cóng)現行的0.49元/千瓦時，逐年(nián)下(xià)調為(wèi)0.47元/千瓦時、0.45元/千瓦時、0.43元/千瓦時、0.41元/千瓦時、0.38元/千瓦時。

   二類資源區價格從(cóng)現行的0.52元/千瓦時，逐年(nián)下(xià)調為(wèi)0.49元/千瓦時、0.47元/千瓦時、0.45元/千瓦時、0.43元/千瓦時、0.40元/千瓦時。

   三類資源區價格從(cóng)現行的0.56元/千瓦時，逐年(nián)下(xià)調為(wèi)0.54元/千瓦時、0.52元/千瓦時、0.50元/千瓦時、0.48元/千瓦時、0.45元/千瓦時。

   四類資源區價格從(cóng)現行的0.61元/千瓦時，逐年(nián)下(xià)調為(wèi)0.59元/千瓦時、0.58元/千瓦時、0.57元/千瓦時、0.56元/千瓦時、0.52元/千瓦時。

   “之所以沒有調整海上(shàng)風電(diàn)上(shàng)網标杆電(diàn)價，是因為(wèi)現行價格偏低(dī)，已經影響了投資者的熱情。”秦海岩分析。

   資料顯示，2017年(nián)以前（不含2017年(nián)）投運的非招标的近海風電(diàn)項目上(shàng)網電(diàn)價為(wèi)0.85元/千瓦時，潮間帶風電(diàn)項目上(shàng)網電(diàn)價為(wèi)0.75元/千瓦時。

   同時，《讨論稿》提出光(guāng)伏發電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價具體調整為(wèi)：一(yī)類資源區價格從(cóng)現行的0.9元/千瓦時，逐年(nián)下(xià)調為(wèi)0.85元/千瓦時、0.82元/千瓦時、0.79元/千瓦時、0.76元/千瓦時和0.72元/千瓦時。

   二類資源區價格從(cóng)現行的0.95元/千瓦時，逐年(nián)下(xià)調為(wèi)0.92元/千瓦時、0.89元/千瓦時、0.86元/千瓦時、0.83元/千瓦時和0.8元/千瓦時。

   三類資源區從(cóng)現價1元/千瓦時，逐年(nián)下(xià)調為(wèi)0.98元/千瓦時、0.96元/千瓦時、0.94元/千瓦時、0.92元/千瓦時到(dào)0.9元/千瓦時。

   “一(yī)類和二類資源區的光(guāng)照(zhào)條件(jiàn)好，從(cóng)當前的技(jì)術(shù)水(shuǐ)平和融資成本來看(kàn)，現行标杆上(shàng)網電(diàn)價已具備了0.1－0.15元/千瓦時的下(xià)降空間，但由于現在這兩類地區"棄光(guāng)限電(diàn)"比較嚴重，為(wèi)了保護投資者熱情，所以不可能(néng)一(yī)下(xià)子降太多(duō)，隻能(néng)逐年(nián)下(xià)降。”發改委能(néng)源所研究員(yuán)時璟麗對21世紀經濟報(bào)道分析。

   時璟麗認為(wèi)，三類資源區基本上(shàng)沒有限電(diàn)現象，所以其降價水(shuǐ)平能(néng)夠在一(yī)定程度上(shàng)反映出技(jì)術(shù)進步水(shuǐ)平的高(gāo)低(dī)。

   可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)價附加需上(shàng)調

   根據《讨論稿》，陸上(shàng)風電(diàn)、光(guāng)伏發電(diàn)項目自(zì)投運起執行标杆上(shàng)網電(diàn)價或電(diàn)價補貼标準，期限原則上(shàng)為(wèi)20年(nián)。今後經營期内出現運行成本大幅降低(dī)，相(xiàng)關新能(néng)源項目整體收益水(shuǐ)平明顯偏高(gāo)的情況，國(guó)家發改委将研究适當降低(dī)上(shàng)述标杆電(diàn)價。

   國(guó)家發改委提出，陸上(shàng)風電(diàn)、光(guāng)伏發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價在當地燃煤機(jī)組标杆上(shàng)網電(diàn)價（含脫硫、脫硝、除塵）以内的部分，由當地省級電(diàn)網負擔；高(gāo)出部分通(tōng)過國(guó)家可再生(shēng)能(néng)源發展基金予以補貼。

   其中，完成國(guó)家能(néng)源主管部門(mén)确定的燃煤機(jī)組超低(dī)排放(fàng)改造任務80%的省份，燃煤機(jī)組标杆上(shàng)網電(diàn)價含超低(dī)排放(fàng)環保電(diàn)價。

   “在《讨論稿》确定的調價方案和今年(nián)年(nián)底火電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價可能(néng)下(xià)調3分/千瓦時的前提下(xià)，如果要實現2020年(nián)風電(diàn)裝機(jī)2.5億千瓦和光(guāng)伏發電(diàn)裝機(jī)1.5億千瓦的目标，那麽可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)價附加需要由目前的1.5分/千瓦時提高(gāo)到(dào)2.5－3分/千瓦時左右的水(shuǐ)平。”時璟麗分析。

   同時，發改委提出，鼓勵各地通(tōng)過招标等市(shì)場化方式确定相(xiàng)關新能(néng)源項目業(yè)主和上(shàng)網電(diàn)價，但通(tōng)過競争方式形成的上(shàng)網電(diàn)價不得高(gāo)于國(guó)家規定的當地陸上(shàng)風電(diàn)、光(guāng)伏發電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價水(shuǐ)平。

   發改委在《讨論稿》中提出，這一(yī)方案拟于2016年(nián)1月(yuè)1日起執行。今後，每年(nián)1月(yuè)1日以後備案（核準）的陸上(shàng)風電(diàn)、光(guāng)伏發電(diàn)項目，以及當年(nián)1月(yuè)1日以前備案（核準）但于第二年(nián)1月(yuè)1日以後投運的陸上(shàng)風電(diàn)項目和當年(nián)1月(yuè)1日以前備案（核準）但于當年(nián)4月(yuè)1日以後投運的光(guāng)伏發電(diàn)項目執行當年(nián)的上(shàng)網标杆電(diàn)價。