摘要： 2015年(nián)10月(yuè)29日中國(guó)共産黨第十八屆中央委員(yuán)會(huì)第五次全體會(huì)議通(tōng)過《中共中央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十三個(gè)五年(nián)規劃的建議》，建議中有哪些涉安内容，小(xiǎo)編和您一(yī)起看(kàn)。
一(yī)、全面建成小(xiǎo)康社會(huì)決勝階段的形勢和指導思想
（二）“十三五”時期我國(guó)發展環境的基本特征。
我國(guó)物(wù)質基礎雄厚、人力資本豐富、市(shì)場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長(cháng)動力正在孕育形成，經濟長(cháng)期向好基本面沒有改變。同時，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是發展方式粗放(fàng)，創新能(néng)力不強，部分行業(yè)産能(néng)過剩嚴重，企業(yè)效益下(xià)滑，重大安全事(shì)故頻發；城(chéng)鄉區域發展不平衡；資源約束趨緊，生(shēng)态環境惡化趨勢尚未得到(dào)根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們文明素質和社會(huì)文明程度有待提高(gāo)；法治建設有待加強；領導幹部思想作風和能(néng)力水(shuǐ)平有待提高(gāo)，黨員(yuán)、幹部先鋒模範作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責任意識，著(zhe)力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短闆上(shàng)取得突破性進展。
三、堅持創新發展，著(zhe)力提高(gāo)發展質量和效益
（七）創新和完善宏觀調控方式。按照(zhào)總量調節和定向施策并舉、短期和中長(cháng)期結合、國(guó)内和國(guó)際統籌、改革和發展協調的要求，完善宏觀調控，采取相(xiàng)機(jī)調控、精準調控措施，适時預調微調，更加注重擴大就(jiù)業(yè)、穩定物(wù)價、調整結構、提高(gāo)效益、防控風險、保護環境。
建立風險識别和預警機(jī)制，以可控方式和節奏主動釋放(fàng)風險，重點提高(gāo)财政、金融、能(néng)源、礦産資源、水(shuǐ)資源、糧食、生(shēng)态環保、安全生(shēng)産、網絡安全等方面風險防控能(néng)力。
八、加強和改善黨的領導，為(wèi)實現“十三五”規劃提供堅強保證
（五）加強和創新社會(huì)治理。建設平安中國(guó)，完善黨委領導、政府主導、社會(huì)協同、公衆參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進社會(huì)治理精細化，構建全民(mín)共建共享的社會(huì)治理格局。健全利益表達、利益協調、利益保護機(jī)制，引導群衆依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。增強社區服務功能(néng)，實現政府治理和社會(huì)調節、居民(mín)自(zì)治良性互動。
牢固樹立安全發展觀念，堅持人民(mín)利益至上(shàng)，加強全民(mín)安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生(shēng)産責任和管理制度，實行黨政同責、一(yī)崗雙責、失職追責，強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機(jī)制，加大監管執法力度，及時排查化解安全隐患，堅決遏制重特大安全事(shì)故頻發勢頭。實施危險化學品和化工(gōng)企業(yè)生(shēng)産、倉儲安全環保搬遷工(gōng)程，加強安全生(shēng)産基礎能(néng)力和防災減災能(néng)力建設，切實維護人民(mín)生(shēng)命财産安全。
附：新華社北(běi)京11月(yuè)3日電(diàn)
中共中央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十三個(gè)五年(nián)規劃的建議
（2015年(nián)10月(yuè)29日中國(guó)共産黨第十八屆中央委員(yuán)會(huì)第五次全體會(huì)議通(tōng)過）
到(dào)二〇二〇年(nián)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，是我們黨确定的“兩個(gè)一(yī)百年(nián)”奮鬥目标的第一(yī)個(gè)百年(nián)奮鬥目标。“十三五”時期是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個(gè)奮鬥目标來制定。
中國(guó)共産黨第十八屆中央委員(yuán)會(huì)第五次全體會(huì)議全面分析國(guó)際國(guó)内形勢，認為(wèi)如期全面建成小(xiǎo)康社會(huì)既具有充分條件(jiàn)也面臨艱巨任務，必須在新中國(guó)成立特别是改革開(kāi)放(fàng)以來打下(xià)的堅實基礎上(shàng)堅定信心、銳意進取、奮發有為(wèi)。全會(huì)研究了“十三五”時期我國(guó)發展的一(yī)系列重大問題，就(jiù)制定“十三五”規劃提出以下(xià)建議。
一(yī)、全面建成小(xiǎo)康社會(huì)決勝階段的形勢和指導思想
（一(yī)）“十二五”時期我國(guó)發展取得重大成就(jiù)。“十二五”時期是我國(guó)發展很不平凡的五年(nián)。面對錯(cuò)綜複雜(zá)的國(guó)際環境和艱巨繁重的國(guó)内改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國(guó)各族人民(mín)頑強拼搏、開(kāi)拓創新，奮力開(kāi)創了黨和國(guó)家事(shì)業(yè)發展新局面。
我們妥善應對國(guó)際金融危機(jī)持續影響等一(yī)系列重大風險挑戰，适應經濟發展新常态，不斷創新宏觀調控方式，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好态勢。我國(guó)經濟總量穩居世界第二位，十三億多(duō)人口的人均國(guó)内生(shēng)産總值增至七千八百美元左右。第三産業(yè)增加值占國(guó)内生(shēng)産總值比重超過第二産業(yè)，基礎設施水(shuǐ)平全面躍升，農業(yè)連續增産，常住人口城(chéng)鎮化率達到(dào)百分之五十五，一(yī)批重大科技(jì)成果達到(dào)世界先進水(shuǐ)平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，新增就(jiù)業(yè)持續增加，貧困人口大幅減少，生(shēng)态文明建設取得新進展，人民(mín)生(shēng)活水(shuǐ)平和質量加快提高(gāo)。全面深化改革有力推進，人民(mín)民(mín)主不斷擴大，依法治國(guó)開(kāi)啓新征程。全方位外交取得重大進展，對外開(kāi)放(fàng)不斷深入，我國(guó)成為(wèi)全球第一(yī)貨物(wù)貿易大國(guó)和主要對外投資大國(guó)。中華民(mín)族偉大複興的中國(guó)夢和社會(huì)主義核心價值觀深入人心，國(guó)家文化軟實力不斷增強。中國(guó)特色軍事(shì)變革成就(jiù)顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從(cóng)嚴治黨開(kāi)創新局面，黨的群衆路(lù)線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著，赢得了黨心民(mín)心。“十二五”規劃目标即将勝利實現，我國(guó)經濟實力、科技(jì)實力、國(guó)防實力、國(guó)際影響力又(yòu)上(shàng)了一(yī)個(gè)大台階。
尤為(wèi)重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實踐、善于創新，深化對共産黨執政規律、社會(huì)主義建設規律、人類社會(huì)發展規律的認識，形成一(yī)系列治國(guó)理政新理念新思想新戰略，為(wèi)在新的曆史條件(jiàn)下(xià)深化改革開(kāi)放(fàng)、加快推進社會(huì)主義現代化提供了科學理論指導和行動指南(nán)。
（二）“十三五”時期我國(guó)發展環境的基本特征。和平與發展的時代主題沒有變，世界多(duō)極化、經濟全球化、文化多(duō)樣化、社會(huì)信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折複蘇，新一(yī)輪科技(jì)革命和産業(yè)變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，發展中國(guó)家群體力量繼續增強，國(guó)際力量對比逐步趨向平衡。同時，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相(xiàng)當長(cháng)時期依然存在，全球經濟貿易增長(cháng)乏力，保護主義擡頭，地緣政治關系複雜(zá)變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不确定因素增多(duō)。
我國(guó)物(wù)質基礎雄厚、人力資本豐富、市(shì)場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長(cháng)動力正在孕育形成，經濟長(cháng)期向好基本面沒有改變。同時，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是發展方式粗放(fàng)，創新能(néng)力不強，部分行業(yè)産能(néng)過剩嚴重，企業(yè)效益下(xià)滑，重大安全事(shì)故頻發；城(chéng)鄉區域發展不平衡；資源約束趨緊，生(shēng)态環境惡化趨勢尚未得到(dào)根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們文明素質和社會(huì)文明程度有待提高(gāo)；法治建設有待加強；領導幹部思想作風和能(néng)力水(shuǐ)平有待提高(gāo)，黨員(yuán)、幹部先鋒模範作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責任意識，著(zhe)力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短闆上(shàng)取得突破性進展。
綜合判斷，我國(guó)發展仍處于可以大有作為(wèi)的重要戰略機(jī)遇期，也面臨諸多(duō)矛盾疊加、風險隐患增多(duō)的嚴峻挑戰。我們要準确把握戰略機(jī)遇期内涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自(zì)己的事(shì)情辦好，不斷開(kāi)拓發展新境界。
（三）“十三五”時期我國(guó)發展的指導思想。高(gāo)舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從(cóng)嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一(yī)要務，以提高(gāo)發展質量和效益為(wèi)中心，加快形成引領經濟發展新常态的體制機(jī)制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì)建設、生(shēng)态文明建設和黨的建設，确保如期全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，為(wèi)實現第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标、實現中華民(mín)族偉大複興的中國(guó)夢奠定更加堅實的基礎。
如期實現全面建成小(xiǎo)康社會(huì)奮鬥目标，推動經濟社會(huì)持續健康發展，必須遵循以下(xià)原則。
——堅持人民(mín)主體地位。人民(mín)是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民(mín)根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，把增進人民(mín)福祉、促進人的全面發展作為(wèi)發展的出發點和落腳點，發展人民(mín)民(mín)主，維護社會(huì)公平正義，保障人民(mín)平等參與、平等發展權利，充分調動人民(mín)積極性、主動性、創造性。
——堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國(guó)仍處于并将長(cháng)期處于社會(huì)主義初級階段，基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以經濟建設為(wèi)中心，從(cóng)實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
——堅持深化改革。改革是發展的強大動力。必須按照(zhào)完善和發展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的總目标，健全使市(shì)場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為(wèi)重點，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一(yī)切不利于科學發展的體制機(jī)制障礙，為(wèi)發展提供持續動力。
——堅持依法治國(guó)。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路(lù)，加快建設中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設社會(huì)主義法治國(guó)家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民(mín)守法，加快建設法治經濟和法治社會(huì)，把經濟社會(huì)發展納入法治軌道。
——堅持統籌國(guó)内國(guó)際兩個(gè)大局。全方位對外開(kāi)放(fàng)是發展的必然要求。必須堅持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設，既立足國(guó)内，充分運用我國(guó)資源、市(shì)場、制度等優勢，又(yòu)重視國(guó)内國(guó)際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個(gè)市(shì)場、兩種資源，推動互利共赢、共同發展。
——堅持黨的領導。黨的領導是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優勢，是實現經濟社會(huì)持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從(cóng)嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，不斷提高(gāo)黨的執政能(néng)力和執政水(shuǐ)平，确保我國(guó)發展航船(chuán)沿著(zhe)正确航道破浪前進。
二、“十三五”時期經濟社會(huì)發展的主要目标和基本理念
（一(yī)）全面建成小(xiǎo)康社會(huì)新的目标要求。黨的十六大提出全面建設小(xiǎo)康社會(huì)奮鬥目标以來，全黨全國(guó)各族人民(mín)接續奮鬥，各項事(shì)業(yè)取得重大進展。今後五年(nián)，要在已經确定的全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标要求的基礎上(shàng)，努力實現以下(xià)新的目标要求。
——經濟保持中高(gāo)速增長(cháng)。在提高(gāo)發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上(shàng)，到(dào)二〇二〇年(nián)國(guó)内生(shēng)産總值和城(chéng)鄉居民(mín)人均收入比二〇一(yī)〇年(nián)翻一(yī)番。主要經濟指标平衡協調，發展空間格局得到(dào)優化，投資效率和企業(yè)效率明顯上(shàng)升，工(gōng)業(yè)化和信息化融合發展水(shuǐ)平進一(yī)步提高(gāo)，産業(yè)邁向中高(gāo)端水(shuǐ)平，先進制造業(yè)加快發展，新産業(yè)新業(yè)态不斷成長(cháng)，服務業(yè)比重進一(yī)步上(shàng)升，消費(fèi)對經濟增長(cháng)貢獻明顯加大。戶籍人口城(chéng)鎮化率加快提高(gāo)。農業(yè)現代化取得明顯進展。邁進創新型國(guó)家和人才強國(guó)行列。
——人民(mín)生(shēng)活水(shuǐ)平和質量普遍提高(gāo)。就(jiù)業(yè)比較充分，就(jiù)業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水(shuǐ)平穩步提高(gāo)。教育現代化取得重要進展，勞動年(nián)齡人口受教育年(nián)限明顯增加。收入差距縮小(xiǎo)，中等收入人口比重上(shàng)升。我國(guó)現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
——國(guó)民(mín)素質和社會(huì)文明程度顯著提高(gāo)。中國(guó)夢和社會(huì)主義核心價值觀更加深入人心，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚，向上(shàng)向善、誠信互助的社會(huì)風尚更加濃厚，人民(mín)思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高(gāo)，全社會(huì)法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化産業(yè)成為(wèi)國(guó)民(mín)經濟支柱性産業(yè)。中華文化影響持續擴大。
——生(shēng)态環境質量總體改善。生(shēng)産方式和生(shēng)活方式綠色、低(dī)碳水(shuǐ)平上(shàng)升。能(néng)源資源開(kāi)發利用效率大幅提高(gāo)，能(néng)源和水(shuǐ)資源消耗、建設用地、碳排放(fàng)總量得到(dào)有效控制，主要污染物(wù)排放(fàng)總量大幅減少。主體功能(néng)區布局和生(shēng)态安全屏障基本形成。
——各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民(mín)民(mín)主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高(gāo)。人權得到(dào)切實保障，産權得到(dào)有效保護。開(kāi)放(fàng)型經濟新體制基本形成。中國(guó)特色現代軍事(shì)體系更加完善。黨的建設制度化水(shuǐ)平顯著提高(gāo)。
（二）完善發展理念。實現“十三五”時期發展目标，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念。
創新是引領發展的第一(yī)動力。必須把創新擺在國(guó)家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技(jì)創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國(guó)家一(yī)切工(gōng)作，讓創新在全社會(huì)蔚然成風。
協調是持續健康發展的内在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業(yè)總體布局，正确處理發展中的重大關系，重點促進城(chéng)鄉區域協調發展，促進經濟社會(huì)協調發展，促進新型工(gōng)業(yè)化、信息化、城(chéng)鎮化、農業(yè)現代化同步發展，在增強國(guó)家硬實力的同時注重提升國(guó)家軟實力，不斷增強發展整體性。
綠色是永續發展的必要條件(jiàn)和人民(mín)對美好生(shēng)活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國(guó)策，堅持可持續發展，堅定走生(shēng)産發展、生(shēng)活富裕、生(shēng)态良好的文明發展道路(lù)，加快建設資源節約型、環境友(yǒu)好型社會(huì)，形成人與自(zì)然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國(guó)建設，為(wèi)全球生(shēng)态安全作出新貢獻。
開(kāi)放(fàng)是國(guó)家繁榮發展的必由之路(lù)。必須順應我國(guó)經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共赢的開(kāi)放(fàng)戰略，堅持内外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技(jì)引智并舉，發展更高(gāo)層次的開(kāi)放(fàng)型經濟，積極參與全球經濟治理和公共産品供給，提高(gāo)我國(guó)在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。
共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質要求。必須堅持發展為(wèi)了人民(mín)、發展依靠人民(mín)、發展成果由人民(mín)共享，作出更有效的制度安排，使全體人民(mín)在共建共享發展中有更多(duō)獲得感，增強發展動力，增進人民(mín)團結，朝著(zhe)共同富裕方向穩步前進。
堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開(kāi)放(fàng)發展、共享發展，是關系我國(guó)發展全局的一(yī)場深刻變革。全黨同志(zhì)要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠(yuǎn)曆史意義，統一(yī)思想，協調行動，深化改革，開(kāi)拓前進，推動我國(guó)發展邁上(shàng)新台階。
三、堅持創新發展，著(zhe)力提高(gāo)發展質量和效益
在國(guó)際發展競争日趨激烈和我國(guó)發展動力轉換的形勢下(xià)，必須把發展基點放(fàng)在創新上(shàng)，形成促進創新的體制架構，塑造更多(duō)依靠創新驅動、更多(duō)發揮先發優勢的引領型發展。
（一(yī)）培育發展新動力。優化勞動力、資本、土(tǔ)地、技(jì)術(shù)、管理等要素配置，激發創新創業(yè)活力，推動大衆創業(yè)、萬衆創新，釋放(fàng)新需求，創造新供給，推動新技(jì)術(shù)、新産業(yè)、新業(yè)态蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。
發揮消費(fèi)對增長(cháng)的基礎作用，著(zhe)力擴大居民(mín)消費(fèi)，引導消費(fèi)朝著(zhe)智能(néng)、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費(fèi)為(wèi)重點帶動消費(fèi)結構升級。促進流通(tōng)信息化、标準化、集約化。
發揮投資對增長(cháng)的關鍵作用，深化投融資體制改革，優化投資結構，增加有效投資。發揮财政資金撬動功能(néng)，創新融資方式，帶動更多(duō)社會(huì)資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。
發揮出口對增長(cháng)的促進作用，增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技(jì)術(shù)、标準、品牌、質量、服務為(wèi)核心的對外經濟新優勢。實施優進優出戰略，推進國(guó)際産能(néng)和裝備制造合作，提高(gāo)勞動密集型産品科技(jì)含量和附加值，營造資本和技(jì)術(shù)密集型産業(yè)新優勢，提高(gāo)我國(guó)産業(yè)在全球價值鏈中的地位。
（二）拓展發展新空間。用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開(kāi)拓發展新空間。
拓展區域發展空間。以區域發展總體戰略為(wèi)基礎，以“一(yī)帶一(yī)路(lù)”建設、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶建設為(wèi)引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為(wèi)主的縱向橫向經濟軸帶。發揮城(chéng)市(shì)群輻射帶動作用，優化發展京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城(chéng)市(shì)群，形成東北(běi)地區、中原地區、長(cháng)江中遊、成渝地區、關中平原等城(chéng)市(shì)群。發展一(yī)批中心城(chéng)市(shì)，強化區域服務功能(néng)。支持綠色城(chéng)市(shì)、智慧城(chéng)市(shì)、森林城(chéng)市(shì)建設和城(chéng)際基礎設施互聯互通(tōng)。推進重點地區一(yī)體發展，培育壯大若幹重點經濟區。推進城(chéng)鄉發展一(yī)體化，開(kāi)辟農村(cūn)廣闊發展空間。
拓展産業(yè)發展空間。支持節能(néng)環保、生(shēng)物(wù)技(jì)術(shù)、信息技(jì)術(shù)、智能(néng)制造、高(gāo)端裝備、新能(néng)源等新興産業(yè)發展，支持傳統産業(yè)優化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發展衆創、衆包、衆扶、衆籌空間。發展天使、創業(yè)、産業(yè)投資，深化創業(yè)闆、新三闆改革。
拓展基礎設施建設空間。實施重大公共設施和基礎設施工(gōng)程。實施網絡強國(guó)戰略，加快構建高(gāo)速、移動、安全、泛在的新一(yī)代信息基礎設施。加快完善水(shuǐ)利、鐵路(lù)、公路(lù)、水(shuǐ)運、民(mín)航、通(tōng)用航空、管道、郵政等基礎設施網絡。完善能(néng)源安全儲備制度。加強城(chéng)市(shì)公共交通(tōng)、防洪防澇等設施建設。實施城(chéng)市(shì)地下(xià)管網改造工(gōng)程。加快開(kāi)放(fàng)電(diàn)力、電(diàn)信、交通(tōng)、石油、天然氣、市(shì)政公用等自(zì)然壟斷行業(yè)的競争性業(yè)務。
拓展網絡經濟空間。實施“互聯網+”行動計劃，發展物(wù)聯網技(jì)術(shù)和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會(huì)融合發展。實施國(guó)家大數據戰略，推進數據資源開(kāi)放(fàng)共享。完善電(diàn)信普遍服務機(jī)制，開(kāi)展網絡提速降費(fèi)行動，超前布局下(xià)一(yī)代互聯網。推進産業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物(wù)流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。
拓展藍色經濟空間。堅持陸海統籌，壯大海洋經濟，科學開(kāi)發海洋資源，保護海洋生(shēng)态環境，維護我國(guó)海洋權益，建設海洋強國(guó)。
（三）深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技(jì)創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。推進有特色高(gāo)水(shuǐ)平大學和科研院所建設，鼓勵企業(yè)開(kāi)展基礎性前沿性創新研究，重視颠覆性技(jì)術(shù)創新。實施一(yī)批國(guó)家重大科技(jì)項目，在重大創新領域組建一(yī)批國(guó)家實驗室。積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學計劃和大科學工(gōng)程。
推動政府職能(néng)從(cóng)研發管理向創新服務轉變。完善國(guó)家科技(jì)決策咨詢制度。堅持戰略和前沿導向，集中支持事(shì)關發展全局的基礎研究和共性關鍵技(jì)術(shù)研究，加快突破新一(yī)代信息通(tōng)信、新能(néng)源、新材料、航空航天、生(shēng)物(wù)醫(yī)藥、智能(néng)制造等領域核心技(jì)術(shù)。瞄準瓶頸制約問題，制定系統性技(jì)術(shù)解決方案。
強化企業(yè)創新主體地位和主導作用，形成一(yī)批有國(guó)際競争力的創新型領軍企業(yè)，支持科技(jì)型中小(xiǎo)企業(yè)健康發展。依托企業(yè)、高(gāo)校、科研院所建設一(yī)批國(guó)家技(jì)術(shù)創新中心，形成若幹具有強大帶動力的創新型城(chéng)市(shì)和區域創新中心。完善企業(yè)研發費(fèi)用加計扣除政策，擴大固定資産加速折舊(jiù)實施範圍，推動設備更新和新技(jì)術(shù)應用。
深化科技(jì)體制改革，引導構建産業(yè)技(jì)術(shù)創新聯盟，推動跨領域跨行業(yè)協同創新，促進科技(jì)與經濟深度融合。加強技(jì)術(shù)和知識産權交易平台建設，建立從(cóng)實驗研究、中試到(dào)生(shēng)産的全過程科技(jì)創新融資模式，促進科技(jì)成果資本化、産業(yè)化。構建普惠性創新支持政策體系，加大金融支持和稅收優惠力度。深化知識産權領域改革，加強知識産權保護。
擴大高(gāo)校和科研院所自(zì)主權，賦予創新領軍人才更大人财物(wù)支配權、技(jì)術(shù)路(lù)線決策權。實行以增加知識價值為(wèi)導向的分配政策，提高(gāo)科研人員(yuán)成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。
（四）大力推進農業(yè)現代化。農業(yè)是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現現代化的基礎。加快轉變農業(yè)發展方式，發展多(duō)種形式适度規模經營，發揮其在現代農業(yè)建設中的引領作用。著(zhe)力構建現代農業(yè)産業(yè)體系、生(shēng)産體系、經營體系，提高(gāo)農業(yè)質量效益和競争力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一(yī)體、一(yī)二三産業(yè)融合發展，走産出高(gāo)效、産品安全、資源節約、環境友(yǒu)好的農業(yè)現代化道路(lù)。
穩定農村(cūn)土(tǔ)地承包關系，完善土(tǔ)地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土(tǔ)地經營權有序流轉，構建培育新型農業(yè)經營主體的政策體系。培養新型職業(yè)農民(mín)。深化農村(cūn)土(tǔ)地制度改革。完善農村(cūn)集體産權權能(néng)。深化農村(cūn)金融改革，完善農業(yè)保險制度。
堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅(hóng)線，實施藏糧于地、藏糧于技(jì)戰略，提高(gāo)糧食産能(néng)，确保谷物(wù)基本自(zì)給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規模推進農田水(shuǐ)利、土(tǔ)地整治、中低(dī)産田改造和高(gāo)标準農田建設，加強糧食等大宗農産品主産區建設，探索建立糧食生(shēng)産功能(néng)區和重要農産品生(shēng)産保護區。優化農業(yè)生(shēng)産結構和區域布局，推進産業(yè)鏈和價值鏈建設，開(kāi)發農業(yè)多(duō)種功能(néng)，提高(gāo)農業(yè)綜合效益。
推進農業(yè)标準化和信息化。健全從(cóng)農田到(dào)餐桌的農産品質量安全全過程監管體系、現代農業(yè)科技(jì)創新推廣體系、農業(yè)社會(huì)化服務體系。發展現代種業(yè)，提高(gāo)農業(yè)機(jī)械化水(shuǐ)平。持續增加農業(yè)投入，完善農業(yè)補貼政策。改革農産品價格形成機(jī)制，完善糧食等重要農産品收儲制度。加強農産品流通(tōng)設施和市(shì)場建設。
（五）構建産業(yè)新體系。加快建設制造強國(guó)，實施《中國(guó)制造二〇二五》。引導制造業(yè)朝著(zhe)分工(gōng)細化、協作緊密方向發展，促進信息技(jì)術(shù)向市(shì)場、設計、生(shēng)産等環節滲透，推動生(shēng)産方式向柔性、智能(néng)、精細轉變。
實施工(gōng)業(yè)強基工(gōng)程，開(kāi)展質量品牌提升行動，支持企業(yè)瞄準國(guó)際同行業(yè)标杆推進技(jì)術(shù)改造，全面提高(gāo)産品技(jì)術(shù)、工(gōng)藝裝備、能(néng)效環保等水(shuǐ)平。更加注重運用市(shì)場機(jī)制、經濟手段、法治辦法化解産能(néng)過剩，加大政策引導力度，完善企業(yè)退出機(jī)制。
支持戰略性新興産業(yè)發展，發揮産業(yè)政策導向和促進競争功能(néng)，更好發揮國(guó)家産業(yè)投資引導基金作用，培育一(yī)批戰略性産業(yè)。
實施智能(néng)制造工(gōng)程，構建新型制造體系，促進新一(yī)代信息通(tōng)信技(jì)術(shù)、高(gāo)檔數控機(jī)床和機(jī)器(qì)人、航空航天裝備、海洋工(gōng)程裝備及高(gāo)技(jì)術(shù)船(chuán)舶、先進軌道交通(tōng)裝備、節能(néng)與新能(néng)源汽車、電(diàn)力裝備、農機(jī)裝備、新材料、生(shēng)物(wù)醫(yī)藥及高(gāo)性能(néng)醫(yī)療器(qì)械等産業(yè)發展壯大。
開(kāi)展加快發展現代服務業(yè)行動，放(fàng)寬市(shì)場準入，促進服務業(yè)優質高(gāo)效發展。推動生(shēng)産性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高(gāo)端延伸、生(shēng)活性服務業(yè)向精細和高(gāo)品質轉變，推動制造業(yè)由生(shēng)産型向生(shēng)産服務型轉變。大力發展旅遊業(yè)。
（六）構建發展新體制。加快形成有利于創新發展的市(shì)場環境、産權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機(jī)制。
深化行政管理體制改革，進一(yī)步轉變政府職能(néng)，持續推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務，提高(gāo)政府效能(néng)，激發市(shì)場活力和社會(huì)創造力。
堅持公有制為(wèi)主體、多(duō)種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。推進産權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。
深化國(guó)有企業(yè)改革，增強國(guó)有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能(néng)力。分類推進國(guó)有企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度。完善各類國(guó)有資産管理體制，以管資本為(wèi)主加強國(guó)有資産監管，防止國(guó)有資産流失。健全國(guó)有資本合理流動機(jī)制，推進國(guó)有資本布局戰略性調整，引導國(guó)有資本更多(duō)投向關系國(guó)家安全、國(guó)民(mín)經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，堅定不移把國(guó)有企業(yè)做強做優做大，更好服務于國(guó)家戰略目标。
鼓勵民(mín)營企業(yè)依法進入更多(duō)領域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。
優化企業(yè)發展環境。開(kāi)展降低(dī)實體經濟企業(yè)成本行動，優化運營模式，增強盈利能(néng)力。限制政府對企業(yè)經營決策的幹預，減少行政審批事(shì)項。清理和規範涉企行政事(shì)業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負擔，完善公平競争、促進企業(yè)健康發展的政策和制度。激發企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家财産權和創新收益。
加快形成統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的市(shì)場體系，建立公平競争保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市(shì)場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城(chéng)鄉、企業(yè)、高(gāo)校、科研機(jī)構間有序流動。
深化财稅體制改革，建立健全有利于轉變經濟發展方式、形成全國(guó)統一(yī)市(shì)場、促進社會(huì)公平正義的現代财政制度，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規範公平、征管高(gāo)效的稅收制度。建立事(shì)權和支出責任相(xiàng)适應的制度，适度加強中央事(shì)權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一(yī)步理順中央和地方收入劃分。建立全面規範、公開(kāi)透明預算(suàn)制度，完善政府預算(suàn)體系，實施跨年(nián)度預算(suàn)平衡機(jī)制和中期财政規劃管理。建立規範的地方政府舉債融資體制。健全優先使用創新産品、綠色産品的政府采購政策。
加快金融體制改革，提高(gāo)金融服務實體經濟效率。健全商業(yè)性金融、開(kāi)發性金融、政策性金融、合作性金融分工(gōng)合理、相(xiàng)互補充的金融機(jī)構體系。構建多(duō)層次、廣覆蓋、有差異的銀(yín)行機(jī)構體系，擴大民(mín)間資本進入銀(yín)行業(yè)，發展普惠金融，著(zhe)力加強對中小(xiǎo)微企業(yè)、農村(cūn)特别是貧困地區金融服務。積極培育公開(kāi)透明、健康發展的資本市(shì)場，推進股票和債券發行交易制度改革，提高(gāo)直接融資比重，降低(dī)杠杆率。開(kāi)發符合創新需求的金融服務，推進高(gāo)收益債券及股債相(xiàng)結合的融資方式。推進彙率和利率市(shì)場化，提高(gāo)金融機(jī)構管理水(shuǐ)平和服務質量，降低(dī)企業(yè)融資成本。規範發展互聯網金融。加快建立巨災保險制度，探索建立保險資産交易機(jī)制。
加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善适應現代金融市(shì)場發展的金融監管框架，健全符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際标準的監管規則，實現金融風險監管全覆蓋。完善國(guó)有金融資本和外彙儲備管理制度，建立安全高(gāo)效的金融基礎設施，有效運用和發展金融風險管理工(gōng)具。防止發生(shēng)系統性區域性金融風險。
（七）創新和完善宏觀調控方式。按照(zhào)總量調節和定向施策并舉、短期和中長(cháng)期結合、國(guó)内和國(guó)際統籌、改革和發展協調的要求，完善宏觀調控，采取相(xiàng)機(jī)調控、精準調控措施，适時預調微調，更加注重擴大就(jiù)業(yè)、穩定物(wù)價、調整結構、提高(gāo)效益、防控風險、保護環境。
依據國(guó)家中長(cháng)期發展規劃目标和總供求格局實施宏觀調控，穩定政策基調，增強可預期性和透明度，創新調控思路(lù)和政策工(gōng)具，在區間調控基礎上(shàng)加大定向調控力度，增強針對性和準确性。完善以财政政策、貨币政策為(wèi)主，産業(yè)政策、區域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價格政策協調配合的政策體系，增強财政貨币政策協調性。運用大數據技(jì)術(shù)，提高(gāo)經濟運行信息及時性和準确性。
減少政府對價格形成的幹預，全面放(fàng)開(kāi)競争性領域商品和服務價格，放(fàng)開(kāi)電(diàn)力、石油、天然氣、交通(tōng)運輸、電(diàn)信等領域競争性環節價格。
建立風險識别和預警機(jī)制，以可控方式和節奏主動釋放(fàng)風險，重點提高(gāo)财政、金融、能(néng)源、礦産資源、水(shuǐ)資源、糧食、生(shēng)态環保、安全生(shēng)産、網絡安全等方面風險防控能(néng)力。
四、堅持協調發展，著(zhe)力形成平衡發展結構
增強發展協調性，必須堅持區域協同、城(chéng)鄉一(yī)體、物(wù)質文明精神文明并重、經濟建設國(guó)防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展後勁。
（一(yī)）推動區域協調發展。塑造要素有序自(zì)由流動、主體功能(néng)約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。
深入實施西(xī)部大開(kāi)發，支持西(xī)部地區改善基礎設施，發展特色優勢産業(yè)，強化生(shēng)态環境保護。推動東北(běi)地區等老工(gōng)業(yè)基地振興，促進中部地區崛起，加大國(guó)家支持力度，加快市(shì)場取向改革。支持東部地區率先發展，更好輻射帶動其他地區。支持革命老區、民(mín)族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，加大對資源枯竭、産業(yè)衰退、生(shēng)态嚴重退化等困難地區的支持力度。
培育若幹帶動區域協同發展的增長(cháng)極。推動京津冀協同發展，優化城(chéng)市(shì)空間布局和産業(yè)結構，有序疏解北(běi)京非首都功能(néng)，推進交通(tōng)一(yī)體化，擴大環境容量和生(shēng)态空間，探索人口經濟密集地區優化開(kāi)發新模式。推進長(cháng)江經濟帶建設，改善長(cháng)江流域生(shēng)态環境，高(gāo)起點建設綜合立體交通(tōng)走廊，引導産業(yè)優化布局和分工(gōng)協作。
（二）推動城(chéng)鄉協調發展。堅持工(gōng)業(yè)反哺農業(yè)、城(chéng)市(shì)支持農村(cūn)，健全城(chéng)鄉發展一(yī)體化體制機(jī)制，推進城(chéng)鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。
發展特色縣域經濟，加快培育中小(xiǎo)城(chéng)市(shì)和特色小(xiǎo)城(chéng)鎮，促進農産品精深加工(gōng)和農村(cūn)服務業(yè)發展，拓展農民(mín)增收渠道，完善農民(mín)收入增長(cháng)支持政策體系，增強農村(cūn)發展内生(shēng)動力。
推進以人為(wèi)核心的新型城(chéng)鎮化。提高(gāo)城(chéng)市(shì)規劃、建設、管理水(shuǐ)平。深化戶籍制度改革，促進有能(néng)力在城(chéng)鎮穩定就(jiù)業(yè)和生(shēng)活的農業(yè)轉移人口舉家進城(chéng)落戶，并與城(chéng)鎮居民(mín)有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全财政轉移支付同農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化挂鈎機(jī)制，建立城(chéng)鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量挂鈎機(jī)制。維護進城(chéng)落戶農民(mín)土(tǔ)地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自(zì)願有償轉讓上(shàng)述權益。深化住房制度改革。加大城(chéng)鎮棚戶區和城(chéng)鄉危房改造力度。
促進城(chéng)鄉公共資源均衡配置，健全農村(cūn)基礎設施投入長(cháng)效機(jī)制，把社會(huì)事(shì)業(yè)發展重點放(fàng)在農村(cūn)和接納農業(yè)轉移人口較多(duō)的城(chéng)鎮，推動城(chéng)鎮公共服務向農村(cūn)延伸。提高(gāo)社會(huì)主義新農村(cūn)建設水(shuǐ)平，開(kāi)展農村(cūn)人居環境整治行動，加大傳統村(cūn)落民(mín)居和曆史文化名村(cūn)名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村(cūn)。
（三）推動物(wù)質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會(huì)主義先進文化前進方向，堅持以人民(mín)為(wèi)中心的工(gōng)作導向，堅持把社會(huì)效益放(fàng)在首位、社會(huì)效益和經濟效益相(xiàng)統一(yī)，堅定文化自(zì)信，增強文化自(zì)覺，加快文化改革發展，加強社會(huì)主義精神文明建設，建設社會(huì)主義文化強國(guó)。
堅持用鄧小(xiǎo)平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民(mín)，用中國(guó)夢和社會(huì)主義核心價值觀凝聚共識、彙聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設工(gōng)程，加強思想道德建設和社會(huì)誠信建設，增強國(guó)家意識、法治意識、社會(huì)責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德，注重通(tōng)過法律和政策向社會(huì)傳導正确價值取向。
扶持優秀文化産品創作生(shēng)産，加強文化人才培養，繁榮發展文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事(shì)業(yè)。實施哲學社會(huì)科學創新工(gōng)程，建設中國(guó)特色新型智庫。構建中華優秀傳統文化傳承體系，加強文化遺産保護，振興傳統工(gōng)藝，實施中華典籍整理工(gōng)程。加強和改進基層宣傳思想文化工(gōng)作，深化各類群衆性精神文明創建活動。
深化文化體制改革，實施重大文化工(gōng)程，完善公共文化服務體系、文化産業(yè)體系、文化市(shì)場體系。推動基本公共文化服務标準化、均等化發展，引導文化資源向城(chéng)鄉基層傾斜，創新公共文化服務方式，保障人民(mín)基本文化權益。推動文化産業(yè)結構優化升級，發展骨幹文化企業(yè)和創意文化産業(yè)，培育新型文化業(yè)态，擴大和引導文化消費(fèi)。普及科學知識。倡導全民(mín)閱讀(dú)。發展體育事(shì)業(yè)，推廣全民(mín)健身，增強人民(mín)體質。做好二○二二年(nián)北(běi)京冬季奧運會(huì)籌辦工(gōng)作。
牢牢把握正确輿論導向，健全社會(huì)輿情引導機(jī)制，傳播正能(néng)量。加強網上(shàng)思想文化陣地建設，實施網絡内容建設工(gōng)程，發展積極向上(shàng)的網絡文化，淨化網絡環境。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一(yī)批新型主流媒體。優化媒體結構，規範傳播秩序。加強國(guó)際傳播能(néng)力建設，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。
（四）推動經濟建設和國(guó)防建設融合發展。堅持發展和安全兼顧、富國(guó)和強軍統一(yī)，實施軍民(mín)融合發展戰略，形成全要素、多(duō)領域、高(gāo)效益的軍民(mín)深度融合發展格局。
同全面建成小(xiǎo)康社會(huì)進程相(xiàng)一(yī)緻，全面推進國(guó)防和軍隊建設。以黨在新形勢下(xià)的強軍目标為(wèi)引領，貫徹新形勢下(xià)軍事(shì)戰略方針，加強軍隊黨的建設和思想政治建設，加強各方向各領域軍事(shì)鬥争準備，加強新型作戰力量建設，加快推進國(guó)防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從(cóng)嚴治軍。到(dào)二〇二〇年(nián)，基本完成國(guó)防和軍隊改革目标任務，基本實現機(jī)械化，信息化取得重大進展，構建能(néng)夠打赢信息化戰争、有效履行使命任務的中國(guó)特色現代軍事(shì)力量體系。
健全軍民(mín)融合發展的組織管理體系、工(gōng)作運行體系、政策制度體系。建立國(guó)家和各省（自(zì)治區、直轄市(shì)）軍民(mín)融合領導機(jī)構。制定統籌經濟建設和國(guó)防建設專項規劃。深化國(guó)防科技(jì)工(gōng)業(yè)體制改革，建立國(guó)防科技(jì)協同創新機(jī)制。推進軍民(mín)融合發展立法。在海洋、太空、網絡空間等領域推出一(yī)批重大項目和舉措，打造一(yī)批軍民(mín)融合創新示範區，增強先進技(jì)術(shù)、産業(yè)産品、基礎設施等軍民(mín)共用的協調性。
加強全民(mín)國(guó)防教育和後備力量建設。加強現代化武裝警察部隊建設。密切軍政軍民(mín)團結。黨政軍警民(mín)合力強邊固防。各級黨委和政府要積極支持國(guó)防建設和軍隊改革，人民(mín)解放(fàng)軍和武警部隊要積極支援經濟社會(huì)建設。
五、堅持綠色發展，著(zhe)力改善生(shēng)态環境
堅持綠色富國(guó)、綠色惠民(mín)，為(wèi)人民(mín)提供更多(duō)優質生(shēng)态産品，推動形成綠色發展方式和生(shēng)活方式，協同推進人民(mín)富裕、國(guó)家富強、中國(guó)美麗。
（一(yī)）促進人與自(zì)然和諧共生(shēng)。有度有序利用自(zì)然，調整優化空間結構，劃定農業(yè)空間和生(shēng)态空間保護紅(hóng)線，構建科學合理的城(chéng)市(shì)化格局、農業(yè)發展格局、生(shēng)态安全格局、自(zì)然岸線格局。設立統一(yī)規範的國(guó)家生(shēng)态文明試驗區。
根據資源環境承載力調節城(chéng)市(shì)規模，依托山水(shuǐ)地貌優化城(chéng)市(shì)形态和功能(néng)，實行綠色規劃、設計、施工(gōng)标準。
支持綠色清潔生(shēng)産，推進傳統制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低(dī)碳循環發展産業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工(gōng)藝技(jì)術(shù)裝備更新改造。發展綠色金融，設立綠色發展基金。
加強資源環境國(guó)情和生(shēng)态價值觀教育，培養公民(mín)環境意識，推動全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自(zì)覺。
（二）加快建設主體功能(néng)區。發揮主體功能(néng)區作為(wèi)國(guó)土(tǔ)空間開(kāi)發保護基礎制度的作用，落實主體功能(néng)區規劃，完善政策，發布全國(guó)主體功能(néng)區規劃圖和農産品主産區、重點生(shēng)态功能(néng)區目錄，推動各地區依據主體功能(néng)定位發展。以主體功能(néng)區規劃為(wèi)基礎統籌各類空間性規劃，推進“多(duō)規合一(yī)”。
推動京津冀、長(cháng)三角、珠三角等優化開(kāi)發區域産業(yè)結構向高(gāo)端高(gāo)效發展，防治“城(chéng)市(shì)病”，逐年(nián)減少建設用地增量。推動重點開(kāi)發區域提高(gāo)産業(yè)和人口集聚度。重點生(shēng)态功能(néng)區實行産業(yè)準入負面清單。加大對農産品主産區和重點生(shēng)态功能(néng)區的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生(shēng)态補償機(jī)制。整合設立一(yī)批國(guó)家公園。
維護生(shēng)物(wù)多(duō)樣性，實施瀕危野生(shēng)動植物(wù)搶救性保護工(gōng)程，建設救護繁育中心和基因庫。強化野生(shēng)動植物(wù)進出口管理，嚴防外來有害物(wù)種入侵。嚴厲打擊象牙等野生(shēng)動植物(wù)制品非法交易。
以市(shì)縣級行政區為(wèi)單元，建立由空間規劃、用途管制、領導幹部自(zì)然資源資産離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
（三）推動低(dī)碳循環發展。推進能(néng)源革命，加快能(néng)源技(jì)術(shù)創新，建設清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效的現代能(néng)源體系。提高(gāo)非化石能(néng)源比重，推動煤炭等化石能(néng)源清潔高(gāo)效利用。加快發展風能(néng)、太陽能(néng)、生(shēng)物(wù)質能(néng)、水(shuǐ)能(néng)、地熱能(néng)，安全高(gāo)效發展核電(diàn)。加強儲能(néng)和智能(néng)電(diàn)網建設，發展分布式能(néng)源，推行節能(néng)低(dī)碳電(diàn)力調度。有序開(kāi)放(fàng)開(kāi)采權，積極開(kāi)發天然氣、煤層氣、頁岩氣。改革能(néng)源體制，形成有效競争的市(shì)場機(jī)制。
推進交通(tōng)運輸低(dī)碳發展，實行公共交通(tōng)優先，加強軌道交通(tōng)建設，鼓勵自(zì)行車等綠色出行。實施新能(néng)源汽車推廣計劃，提高(gāo)電(diàn)動車産業(yè)化水(shuǐ)平。提高(gāo)建築節能(néng)标準，推廣綠色建築和建材。
主動控制碳排放(fàng)，加強高(gāo)能(néng)耗行業(yè)能(néng)耗管控，有效控制電(diàn)力、鋼鐵、建材、化工(gōng)等重點行業(yè)碳排放(fàng)，支持優化開(kāi)發區域率先實現碳排放(fàng)峰值目标，實施近零碳排放(fàng)區示範工(gōng)程。
實施循環發展引領計劃，推行企業(yè)循環式生(shēng)産、産業(yè)循環式組合、園區循環式改造，減少單位産出物(wù)質消耗。加強生(shēng)活垃圾分類回收和再生(shēng)資源回收的銜接，推進生(shēng)産系統和生(shēng)活系統循環鏈接。
（四）全面節約和高(gāo)效利用資源。堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。
強化約束性指标管理，實行能(néng)源和水(shuǐ)資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民(mín)節能(néng)行動計劃，提高(gāo)節能(néng)、節水(shuǐ)、節地、節材、節礦标準，開(kāi)展能(néng)效、水(shuǐ)效領跑者引領行動。
實行最嚴格的水(shuǐ)資源管理制度，以水(shuǐ)定産、以水(shuǐ)定城(chéng)，建設節水(shuǐ)型社會(huì)。合理制定水(shuǐ)價，編制節水(shuǐ)規劃，實施雨洪資源利用、再生(shēng)水(shuǐ)利用、海水(shuǐ)淡化工(gōng)程，建設國(guó)家地下(xià)水(shuǐ)監測系統，開(kāi)展地下(xià)水(shuǐ)超采區綜合治理。堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低(dī)工(gōng)業(yè)用地比例，推進城(chéng)鎮低(dī)效用地再開(kāi)發和工(gōng)礦廢棄地複墾，嚴格控制農村(cūn)集體建設用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。
建立健全用能(néng)權、用水(shuǐ)權、排污權、碳排放(fàng)權初始分配制度，創新有償使用、預算(suàn)管理、投融資機(jī)制，培育和發展交易市(shì)場。推行合同能(néng)源管理和合同節水(shuǐ)管理。
倡導合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，制止奢靡之風。在生(shēng)産、流通(tōng)、倉儲、消費(fèi)各環節落實全面節約。管住公款消費(fèi)，深入開(kāi)展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動，推動形成勤儉節約的社會(huì)風尚。
（五）加大環境治理力度。以提高(gāo)環境質量為(wèi)核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業(yè)、公衆共治的環境治理體系。
推進多(duō)污染物(wù)綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治，深入實施大氣、水(shuǐ)、土(tǔ)壤污染防治行動計劃。實施工(gōng)業(yè)污染源全面達标排放(fàng)計劃，實現城(chéng)鎮生(shēng)活污水(shuǐ)垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。擴大污染物(wù)總量控制範圍，将細顆粒物(wù)等環境質量指标列入約束性指标。堅持城(chéng)鄉環境治理并重，加大農業(yè)面源污染防治力度，統籌農村(cūn)飲水(shuǐ)安全、改水(shuǐ)改廁、垃圾處理，推進種養業(yè)廢棄物(wù)資源化利用、無害化處置。
改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放(fàng)許可制，實行省以下(xià)環保機(jī)構監測監察執法垂直管理制度。建立全國(guó)統一(yī)的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機(jī)構。開(kāi)展環保督察巡視，嚴格環保執法。
（六）築牢生(shēng)态安全屏障。堅持保護優先、自(zì)然恢複為(wèi)主，實施山水(shuǐ)林田湖(hú)生(shēng)态保護和修複工(gōng)程，構建生(shēng)态廊道和生(shēng)物(wù)多(duō)樣性保護網絡，全面提升森林、河湖(hú)、濕地、草(cǎo)原、海洋等自(zì)然生(shēng)态系統穩定性和生(shēng)态服務功能(néng)。
開(kāi)展大規模國(guó)土(tǔ)綠化行動，加強林業(yè)重點工(gōng)程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發揮國(guó)有林區林場在綠化國(guó)土(tǔ)中的帶動作用。擴大退耕還(hái)林還(hái)草(cǎo)，加強草(cǎo)原保護。嚴禁移植天然大樹進城(chéng)。創新産權模式，引導各方面資金投入植樹造林。
加強水(shuǐ)生(shēng)态保護，系統整治江河流域，連通(tōng)江河湖(hú)庫水(shuǐ)系，開(kāi)展退耕還(hái)濕、退養還(hái)灘。推進荒漠化、石漠化、水(shuǐ)土(tǔ)流失綜合治理。強化江河源頭和水(shuǐ)源涵養區生(shēng)态保護。開(kāi)展藍色海灣整治行動。加強地質災害防治。
六、堅持開(kāi)放(fàng)發展，著(zhe)力實現合作共赢
開(kāi)創對外開(kāi)放(fàng)新局面，必須豐富對外開(kāi)放(fàng)内涵，提高(gāo)對外開(kāi)放(fàng)水(shuǐ)平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。
（一(yī)）完善對外開(kāi)放(fàng)戰略布局。推進雙向開(kāi)放(fàng)，促進國(guó)内國(guó)際要素有序流動、資源高(gāo)效配置、市(shì)場深度融合。
完善對外開(kāi)放(fàng)區域布局，加強内陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開(kāi)辟跨境多(duō)式聯運交通(tōng)走廊，發展外向型産業(yè)集群，形成各有側重的對外開(kāi)放(fàng)基地。支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競争，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區。提高(gāo)邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水(shuǐ)平。
加快對外貿易優化升級，從(cóng)外貿大國(guó)邁向貿易強國(guó)。完善對外貿易布局，創新外貿發展模式，加強營銷和售後服務網絡建設，提高(gāo)傳統優勢産品競争力，鞏固出口市(shì)場份額，推動外貿向優質優價、優進優出轉變，壯大裝備制造等新的出口主導産業(yè)。發展服務貿易。實行積極的進口政策，向全球擴大市(shì)場開(kāi)放(fàng)。
完善投資布局，擴大開(kāi)放(fàng)領域，放(fàng)寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技(jì)術(shù)。支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技(jì)術(shù)、标準、服務走出去，深度融入全球産業(yè)鏈、價值鏈、物(wù)流鏈，建設一(yī)批大宗商品境外生(shēng)産基地，培育一(yī)批跨國(guó)企業(yè)。積極搭建國(guó)際産能(néng)和裝備制造合作金融服務平台。
（二）形成對外開(kāi)放(fàng)新體制。完善法治化、國(guó)際化、便利化的營商環境，健全有利于合作共赢并同國(guó)際貿易投資規則相(xiàng)适應的體制機(jī)制。建立便利跨境電(diàn)子商務等新型貿易方式的體制，健全服務貿易促進體系，全面實施單一(yī)窗(chuāng)口和通(tōng)關一(yī)體化。提高(gāo)自(zì)由貿易試驗區建設質量，在更大範圍推廣複制。
全面實行準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理制度，促進内外資企業(yè)一(yī)視同仁、公平競争。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務體系。有序擴大服務業(yè)對外開(kāi)放(fàng)，擴大銀(yín)行、保險、證券、養老等市(shì)場準入。
擴大金融業(yè)雙向開(kāi)放(fàng)。有序實現人民(mín)币資本項目可兌換，推動人民(mín)币加入特别提款權，成為(wèi)可兌換、可自(zì)由使用貨币。轉變外彙管理和使用方式，從(cóng)正面清單轉變為(wèi)負面清單。放(fàng)寬境外投資彙兌限制，放(fàng)寬企業(yè)和個(gè)人外彙管理要求，放(fàng)寬跨國(guó)公司資金境外運作限制。加強國(guó)際收支監測，保持國(guó)際收支基本平衡。推進資本市(shì)場雙向開(kāi)放(fàng)，改進并逐步取消境内外投資額度限制。
推動同更多(duō)國(guó)家簽署高(gāo)标準雙邊投資協定、司法協助協定，争取同更多(duō)國(guó)家互免或簡化簽證手續。構建海外利益保護體系。完善反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅監管措施，完善風險防範體制機(jī)制。
（三）推進“一(yī)帶一(yī)路(lù)”建設。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多(duō)邊合作機(jī)制，以企業(yè)為(wèi)主體，實行市(shì)場化運作，推進同有關國(guó)家和地區多(duō)領域互利共赢的務實合作，打造陸海内外聯動、東西(xī)雙向開(kāi)放(fàng)的全面開(kāi)放(fàng)新格局。
推進基礎設施互聯互通(tōng)和國(guó)際大通(tōng)道建設，共同建設國(guó)際經濟合作走廊。加強能(néng)源資源合作，提高(gāo)就(jiù)地加工(gōng)轉化率。共建境外産業(yè)集聚區，推動建立當地産業(yè)體系，廣泛開(kāi)展教育、科技(jì)、文化、旅遊、衛生(shēng)、環保等領域合作，造福當地民(mín)衆。
加強同國(guó)際金融機(jī)構合作，參與亞洲基礎設施投資銀(yín)行、金磚國(guó)家新開(kāi)發銀(yín)行建設，發揮絲路(lù)基金作用，吸引國(guó)際資金共建開(kāi)放(fàng)多(duō)元共赢的金融合作平台。
（四）深化内地和港澳、大陸和台灣地區合作發展。全面準确貫徹“一(yī)國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高(gāo)度自(zì)治的方針，發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國(guó)家經濟發展和對外開(kāi)放(fàng)中的地位和功能(néng)，支持港澳發展經濟、改善民(mín)生(shēng)、推進民(mín)主、促進和諧。
支持香港鞏固國(guó)際金融、航運、貿易三大中心地位，參與國(guó)家雙向開(kāi)放(fàng)、“一(yī)帶一(yī)路(lù)”建設。支持香港強化全球離岸人民(mín)币業(yè)務樞紐地位，推動融資、商貿、物(wù)流、專業(yè)服務等向高(gāo)端高(gāo)增值方向發展。支持澳門(mén)建設世界旅遊休閑中心、中國(guó)與葡語國(guó)家商貿合作服務平台，促進澳門(mén)經濟适度多(duō)元可持續發展。
加大内地對港澳開(kāi)放(fàng)力度，加快前海、南(nán)沙、橫琴等粵港澳合作平台建設。加深内地同港澳在社會(huì)、民(mín)生(shēng)、科技(jì)、文化、教育、環保等領域交流合作。深化泛珠三角等區域合作。
堅持“九二共識”和一(yī)個(gè)中國(guó)原則，秉持“兩岸一(yī)家親”，以互利共赢方式深化兩岸經濟合作。推動兩岸産業(yè)合作協調發展、金融業(yè)合作及貿易投資等雙向開(kāi)放(fàng)合作。推進海峽西(xī)岸經濟區建設，打造平潭等對台合作平台。擴大兩岸人員(yuán)往來，深化兩岸農業(yè)、文化、教育、科技(jì)、社會(huì)等領域交流合作，增進兩岸同胞福祉，讓更多(duō)台灣普通(tōng)民(mín)衆、青少年(nián)和中小(xiǎo)企業(yè)受益。
（五）積極參與全球經濟治理。推動國(guó)際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，促進國(guó)際經濟秩序朝著(zhe)平等公正、合作共赢的方向發展。加強宏觀經濟政策國(guó)際協調，促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩定增長(cháng)。積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國(guó)際規則制定。
推動多(duō)邊貿易談判進程，促進多(duō)邊貿易體制均衡、共赢、包容發展，形成公正、合理、透明的國(guó)際經貿規則體系。支持發展中國(guó)家平等參與全球經濟治理，促進國(guó)際貨币體系和國(guó)際金融監管改革。
加快實施自(zì)由貿易區戰略，推進區域全面經濟夥伴關系協定談判，推進亞太自(zì)由貿易區建設，緻力于形成面向全球的高(gāo)标準自(zì)由貿易區網絡。
（六）積極承擔國(guó)際責任和義務。堅持共同但有區别的責任原則、公平原則、各自(zì)能(néng)力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾。
擴大對外援助規模，完善對外援助方式，為(wèi)發展中國(guó)家提供更多(duō)免費(fèi)的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技(jì)教育、醫(yī)療衛生(shēng)、防災減災、環境治理、野生(shēng)動植物(wù)保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。主動參與二〇三〇年(nián)可持續發展議程。
維護國(guó)際公共安全，反對一(yī)切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯合國(guó)維和行動，加強防擴散國(guó)際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國(guó)際通(tōng)道安全。加強多(duō)邊和雙邊協調，參與維護全球網絡安全。推動國(guó)際反腐敗合作。
七、堅持共享發展，著(zhe)力增進人民(mín)福祉
按照(zhào)人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民(mín)生(shēng)，實現全體人民(mín)共同邁入全面小(xiǎo)康社會(huì)。
（一(yī)）增加公共服務供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從(cóng)解決人民(mín)最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高(gāo)公共服務共建能(néng)力和共享水(shuǐ)平。
加強義務教育、就(jiù)業(yè)服務、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛生(shēng)、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大對革命老區、民(mín)族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。
創新公共服務提供方式，能(néng)由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能(néng)由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。加快社會(huì)事(shì)業(yè)改革。
（二）實施脫貧攻堅工(gōng)程。農村(cūn)貧困人口脫貧是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)最艱巨的任務。必須充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打赢脫貧攻堅戰。
實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高(gāo)扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能(néng)力的支持發展特色産業(yè)和轉移就(jiù)業(yè)，對“一(yī)方水(shuǐ)土(tǔ)養不起一(yī)方人”的實施扶貧搬遷，對生(shēng)态特别重要和脆弱的實行生(shēng)态保護扶貧，對喪失勞動能(néng)力的實施兜底性保障政策，對因病緻貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低(dī)保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。
擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通(tōng)路(lù)、通(tōng)水(shuǐ)、通(tōng)電(diàn)、通(tōng)網絡等問題。對在貧困地區開(kāi)發水(shuǐ)電(diàn)、礦産資源占用集體土(tǔ)地的，試行給原住居民(mín)集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資産收益扶持制度。
提高(gāo)貧困地區基礎教育質量和醫(yī)療服務水(shuǐ)平，推進貧困地區基本公共服務均等化。建立健全農村(cūn)留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。
實行脫貧工(gōng)作責任制。進一(yī)步完善中央統籌、省（自(zì)治區、直轄市(shì)）負總責、市(shì)（地）縣抓落實的工(gōng)作機(jī)制。強化脫貧工(gōng)作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級财政扶貧投入，發揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發新的資金渠道。健全東西(xī)部協作和黨政機(jī)關、部隊、人民(mín)團體、國(guó)有企業(yè)定點扶貧機(jī)制，激勵各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自(zì)願采取包幹方式參與扶貧。把革命老區、民(mín)族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為(wèi)脫貧攻堅重點。
（三）提高(gāo)教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會(huì)主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會(huì)主義建設者和接班人。深化教育改革，把增強學生(shēng)社會(huì)責任感、創新精神、實踐能(néng)力作為(wèi)重點任務貫徹到(dào)國(guó)民(mín)教育全過程。
推動義務教育均衡發展，全面提高(gāo)教育教學質量。普及高(gāo)中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜(zá)費(fèi)，率先從(cóng)建檔立卡的家庭經濟困難學生(shēng)實施普通(tōng)高(gāo)中免除學雜(zá)費(fèi)。發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生(shēng)資助全覆蓋。
促進教育公平。加快城(chéng)鄉義務教育公辦學校标準化建設，加強教師(shī)隊伍特别是鄉村(cūn)教師(shī)隊伍建設，推進城(chéng)鄉教師(shī)交流。辦好特殊教育。
提高(gāo)高(gāo)校教學水(shuǐ)平和創新能(néng)力，使若幹高(gāo)校和一(yī)批學科達到(dào)或接近世界一(yī)流水(shuǐ)平。建設現代職業(yè)教育體系，推進産教融合、校企合作。優化學科專業(yè)布局和人才培養機(jī)制，鼓勵具備條件(jiàn)的普通(tōng)本科高(gāo)校向應用型轉變。
落實并深化考試招生(shēng)制度改革和教育教學改革。建立個(gè)人學習賬号和學分累計制度，暢通(tōng)繼續教育、終身學習通(tōng)道。推進教育信息化，發展遠(yuǎn)程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。完善教育督導，加強社會(huì)監督。支持和規範民(mín)辦教育發展，鼓勵社會(huì)力量和民(mín)間資本提供多(duō)樣化教育服務。
（四）促進就(jiù)業(yè)創業(yè)。堅持就(jiù)業(yè)優先戰略，實施更加積極的就(jiù)業(yè)政策，創造更多(duō)就(jiù)業(yè)崗位，著(zhe)力解決結構性就(jiù)業(yè)矛盾。完善創業(yè)扶持政策，鼓勵以創業(yè)帶就(jiù)業(yè)，建立面向人人的創業(yè)服務平台。
統籌人力資源市(shì)場，打破城(chéng)鄉、地區、行業(yè)分割和身份、性别歧視，維護勞動者平等就(jiù)業(yè)權利。加強對靈活就(jiù)業(yè)、新就(jiù)業(yè)形态的支持，促進勞動者自(zì)主就(jiù)業(yè)。落實高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)就(jiù)業(yè)促進和創業(yè)引領計劃，帶動青年(nián)就(jiù)業(yè)創業(yè)。加強就(jiù)業(yè)援助，幫助就(jiù)業(yè)困難者就(jiù)業(yè)。
推行終身職業(yè)技(jì)能(néng)培訓制度。實施新生(shēng)代農民(mín)工(gōng)職業(yè)技(jì)能(néng)提升計劃。開(kāi)展貧困家庭子女、未升學初高(gāo)中畢業(yè)生(shēng)、農民(mín)工(gōng)、失業(yè)人員(yuán)和轉崗職工(gōng)、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓行動。推行工(gōng)學結合、校企合作的技(jì)術(shù)工(gōng)人培養模式，推行企業(yè)新型學徒制。提高(gāo)技(jì)術(shù)工(gōng)人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技(jì)術(shù)職稱、技(jì)能(néng)等級等同大城(chéng)市(shì)落戶挂鈎做法。
提高(gāo)勞動力素質、勞動參與率、勞動生(shēng)産率，增強勞動力市(shì)場靈活性，促進勞動力在地區、行業(yè)、企業(yè)之間自(zì)由流動。建立和諧勞動關系，維護職工(gōng)和企業(yè)合法權益。
完善就(jiù)業(yè)服務體系，提高(gāo)就(jiù)業(yè)服務能(néng)力。完善就(jiù)業(yè)失業(yè)統計指标體系。
（五）縮小(xiǎo)收入差距。堅持居民(mín)收入增長(cháng)和經濟增長(cháng)同步、勞動報(bào)酬提高(gāo)和勞動生(shēng)産率提高(gāo)同步，持續增加城(chéng)鄉居民(mín)收入。調整國(guó)民(mín)收入分配格局，規範初次分配，加大再分配調節力度。
健全科學的工(gōng)資水(shuǐ)平決定機(jī)制、正常增長(cháng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工(gōng)資集體協商制度。完善最低(dī)工(gōng)資增長(cháng)機(jī)制，完善市(shì)場評價要素貢獻并按貢獻分配的機(jī)制，完善适應機(jī)關事(shì)業(yè)單位特點的工(gōng)資制度。
實行有利于縮小(xiǎo)收入差距的政策，明顯增加低(dī)收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相(xiàng)結合的個(gè)人所得稅制。多(duō)渠道增加居民(mín)财産性收入。規範收入分配秩序，保護合法收入，規範隐性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市(shì)場因素獲取收入，取締非法收入。
支持慈善事(shì)業(yè)發展，廣泛動員(yuán)社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟和社會(huì)互助、志(zhì)願服務活動。完善鼓勵回饋社會(huì)、扶貧濟困的稅收政策。
（六）建立更加公平更可持續的社會(huì)保障制度。實施全民(mín)參保計劃，基本實現法定人員(yuán)全覆蓋。堅持精算(suàn)平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責任。适當降低(dī)社會(huì)保險費(fèi)率。完善社會(huì)保險體系。
完善職工(gōng)養老保險個(gè)人賬戶制度，健全多(duō)繳多(duō)得激勵機(jī)制。實現職工(gōng)基礎養老金全國(guó)統籌，建立基本養老金合理調整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險基金投資渠道，加強風險管理，提高(gāo)投資回報(bào)率。逐步提高(gāo)國(guó)有資本收益上(shàng)繳公共财政比例，劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金。出台漸進式延遲退休年(nián)齡政策。發展職業(yè)年(nián)金、企業(yè)年(nián)金、商業(yè)養老保險。
健全醫(yī)療保險穩定可持續籌資和報(bào)銷比例調整機(jī)制，研究實行職工(gōng)退休人員(yuán)醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。全面實施城(chéng)鄉居民(mín)大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發揮醫(yī)保控費(fèi)作用。改進個(gè)人賬戶，開(kāi)展門(mén)診費(fèi)用統籌。實現跨省異地安置退休人員(yuán)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結算(suàn)。整合城(chéng)鄉居民(mín)醫(yī)保政策和經辦管理。鼓勵發展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構參與醫(yī)保經辦。将生(shēng)育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。
統籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，确保困難群衆基本生(shēng)活。
（七）推進健康中國(guó)建設。深化醫(yī)藥衛生(shēng)體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動，推進醫(yī)藥分開(kāi)，實行分級診療，建立覆蓋城(chéng)鄉的基本醫(yī)療衛生(shēng)制度和現代醫(yī)院管理制度。
全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事(shì)薪酬制度。優化醫(yī)療衛生(shēng)機(jī)構布局，健全上(shàng)下(xià)聯動、銜接互補的醫(yī)療服務體系，完善基層醫(yī)療服務模式，發展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農村(cūn)流動，推進全科醫(yī)生(shēng)、家庭醫(yī)生(shēng)、急需領域醫(yī)療服務能(néng)力提高(gāo)、電(diàn)子健康檔案等工(gōng)作。鼓勵社會(huì)力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民(mín)營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質量監管，完善糾紛調解機(jī)制，構建和諧醫(yī)患關系。
堅持中西(xī)醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥、民(mín)族醫(yī)藥發展。完善基本藥物(wù)制度，健全藥品供應保障機(jī)制，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物(wù)免費(fèi)供給。提高(gāo)藥品質量，确保用藥安全。加強傳染病、慢(màn)性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通(tōng)過多(duō)種方式降低(dī)大病慢(màn)性病醫(yī)療費(fèi)用。倡導健康生(shēng)活方式，加強心理健康服務。
實施食品安全戰略，形成嚴密高(gāo)效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民(mín)群衆吃(chī)得放(fàng)心。
（八）促進人口均衡發展。堅持計劃生(shēng)育的基本國(guó)策，完善人口發展戰略。全面實施一(yī)對夫婦可生(shēng)育兩個(gè)孩子政策。提高(gāo)生(shēng)殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水(shuǐ)平。幫扶存在特殊困難的計劃生(shēng)育家庭。注重家庭發展。
積極開(kāi)展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會(huì)風尚，建設以居家為(wèi)基礎、社區為(wèi)依托、機(jī)構為(wèi)補充的多(duō)層次養老服務體系，推動醫(yī)療衛生(shēng)和養老服務相(xiàng)結合，探索建立長(cháng)期護理保險制度。全面放(fàng)開(kāi)養老服務市(shì)場，通(tōng)過購買服務、股權合作等方式支持各類市(shì)場主體增加養老服務和産品供給。
堅持男女平等基本國(guó)策，保障婦女和未成年(nián)人權益。支持殘疾人事(shì)業(yè)發展，健全扶殘助殘服務體系。
八、加強和改善黨的領導，為(wèi)實現“十三五”規劃提供堅強保證
發展是黨執政興國(guó)的第一(yī)要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高(gāo)領導發展能(néng)力和水(shuǐ)平，推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，更好推動經濟社會(huì)發展。
（一(yī)）完善黨領導經濟社會(huì)發展工(gōng)作體制機(jī)制。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工(gōng)作體制機(jī)制和方式方法，強化全委會(huì)決策和監督作用。提高(gāo)決策科學化水(shuǐ)平，完善黨委研究經濟社會(huì)發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工(gōng)作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。完善信息發布制度。
優化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養選拔政治強、懂(dǒng)專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導幹部，提高(gāo)專業(yè)化水(shuǐ)平。深化幹部人事(shì)制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，調動各級幹部工(gōng)作積極性、主動性、創造性。
加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能(néng)，發揮戰鬥堡壘作用和黨員(yuán)先鋒模範作用，激勵廣大幹部開(kāi)拓進取、攻堅克難，更好帶領群衆全面建成小(xiǎo)康社會(huì)。
反腐倡廉建設永遠(yuǎn)在路(lù)上(shàng)，反腐不能(néng)停步、不能(néng)放(fàng)松。要堅持全面從(cóng)嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長(cháng)效機(jī)制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能(néng)腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明，為(wèi)經濟社會(huì)發展營造良好政治生(shēng)态。
（二）動員(yuán)人民(mín)群衆團結奮鬥。充分發揚民(mín)主，貫徹黨的群衆路(lù)線，提高(gāo)宣傳和組織群衆能(néng)力，加強經濟社會(huì)發展重大問題和涉及群衆切身利益問題的協商，依法保障人民(mín)各項權益，激發各族人民(mín)建設祖國(guó)的主人翁意識。
加強思想政治工(gōng)作，創新群衆工(gōng)作體制機(jī)制和方式方法，注重發揮工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群團組織的作用，正确處理人民(mín)内部矛盾，最大限度凝聚全社會(huì)推進改革發展、維護社會(huì)和諧穩定的共識和力量。高(gāo)度重視做好意識形态領域工(gōng)作，切實維護意識形态安全。
鞏固和發展最廣泛的愛國(guó)統一(yī)戰線，全面落實黨的知識分子、民(mín)族、宗教、僑務等政策，充分發揮民(mín)主黨派、工(gōng)商聯和無黨派人士作用，深入開(kāi)展民(mín)族團結進步宣傳教育，引導宗教與社會(huì)主義社會(huì)相(xiàng)适應，促進政黨關系、民(mín)族關系、宗教關系、階層關系、海内外同胞關系和諧，鞏固全國(guó)各族人民(mín)大團結，加強海内外中華兒女大團結。
（三）加快建設人才強國(guó)。深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國(guó)際競争力的人才制度優勢。
推動人才結構戰略性調整，突出“高(gāo)精尖缺”導向，實施重大人才工(gōng)程，著(zhe)力發現、培養、集聚戰略科學家、科技(jì)領軍人才、企業(yè)家人才、高(gāo)技(jì)能(néng)人才隊伍。實施更開(kāi)放(fàng)的創新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下(xià)英才而用之。發揮政府投入引導作用，鼓勵企業(yè)、高(gāo)校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與人才資源開(kāi)發和人才引進。
優化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高(gāo)社會(huì)橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機(jī)制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年(nián)人才脫穎而出的社會(huì)環境，健全有利于人才向基層、中西(xī)部地區流動的政策體系。
（四）運用法治思維和法治方式推動發展。厲行法治是發展社會(huì)主義市(shì)場經濟的内在要求。必須堅持依法執政，全面提高(gāo)黨依據憲法法律治國(guó)理政、依據黨内法規管黨治黨的能(néng)力和水(shuǐ)平。
加強黨對立法工(gōng)作的領導。加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民(mín)主立法，加快形成完備的法律規範體系。
加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，尊重司法規律，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。弘揚社會(huì)主義法治精神，增強全社會(huì)特别是公職人員(yuán)尊法學法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習慣。
（五）加強和創新社會(huì)治理。建設平安中國(guó)，完善黨委領導、政府主導、社會(huì)協同、公衆參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進社會(huì)治理精細化，構建全民(mín)共建共享的社會(huì)治理格局。健全利益表達、利益協調、利益保護機(jī)制，引導群衆依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。增強社區服務功能(néng)，實現政府治理和社會(huì)調節、居民(mín)自(zì)治良性互動。
加強社會(huì)治理基礎制度建設，建立國(guó)家人口基礎信息庫、統一(yī)社會(huì)信用代碼制度和相(xiàng)關實名登記制度，完善社會(huì)信用體系，健全社會(huì)心理服務體系和疏導機(jī)制、危機(jī)幹預機(jī)制。
完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為(wèi)支撐加快建設社會(huì)治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理平台。落實重大決策社會(huì)穩定風險評估制度，完善社會(huì)矛盾排查預警和調處化解綜合機(jī)制，加強和改進信訪和調解工(gōng)作，有效預防和化解矛盾糾紛。嚴密防範、依法懲治違法犯罪活動，維護社會(huì)秩序。
牢固樹立安全發展觀念，堅持人民(mín)利益至上(shàng)，加強全民(mín)安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生(shēng)産責任和管理制度，實行黨政同責、一(yī)崗雙責、失職追責，強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機(jī)制，加大監管執法力度，及時排查化解安全隐患，堅決遏制重特大安全事(shì)故頻發勢頭。實施危險化學品和化工(gōng)企業(yè)生(shēng)産、倉儲安全環保搬遷工(gōng)程，加強安全生(shēng)産基礎能(néng)力和防災減災能(néng)力建設，切實維護人民(mín)生(shēng)命财産安全。
貫徹總體國(guó)家安全觀，實施國(guó)家安全戰略，落實重點領域國(guó)家安全政策，完善國(guó)家安全審查制度，完善國(guó)家安全法治，建立國(guó)家安全體系。依法嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透颠覆破壞活動、暴力恐怖活動、民(mín)族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護國(guó)家政治、經濟、文化、社會(huì)、信息、國(guó)防等安全。
（六）确保“十三五”規劃建議的目标任務落到(dào)實處。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議确定的發展理念、主要目标、重點任務、重大舉措。各地區要從(cóng)實際出發，制定本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明确反映創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享發展理念的指标，增加政府履行職責的約束性指标，把全會(huì)确定的各項決策部署落到(dào)實處。
實現“十三五”時期發展目标，前景光(guāng)明，任務繁重。全黨全國(guó)各族人民(mín)要更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)總書記的黨中央周圍，萬衆一(yī)心，艱苦奮鬥，共同奪取全面建成小(xiǎo)康社會(huì)決勝階段的偉大勝利！
