有“史上(shàng)最嚴”之稱的新環保法實施已将近一(yī)年(nián)，記者日前在山西(xī)、安徽、天津等地調研發現，有些地方環保部門(mén)用按日計罰等新手段硬措施查處了一(yī)批污染企業(yè)，但也有環保部門(mén)覺得受到(dào)的“夾闆氣”更多(duō)了，在公衆高(gāo)要求與地方政府發展經濟的硬任務之間的空間更促狹。與此同時，關乎新環保法“落地”的信息公開(kāi)，仍有地方無法及時做到(dào)甚至有企業(yè)故意數據造假等問題，有待引起關注重視。

      新環保法實施近一(yī)年(nián)“上(shàng)邊禁令、下(xià)邊排污”仍不鮮見(jiàn)

      記者了解到(dào)，新環保法正式實施11個(gè)多(duō)月(yuè)以來，污染問題上(shàng)“上(shàng)邊禁令、下(xià)邊排污”的做法，并不鮮見(jiàn)。公益組織公衆環境研究中心主任馬軍說：“雖然新環保法在正式實施前有8個(gè)多(duō)月(yuè)讓企業(yè)适應，但不得不承認，企業(yè)在實施後大半年(nián)裡(lǐ)仍然有大量超标排污，新環保法還(hái)處在過渡期中。”

     公衆環境研究中心是一(yī)家緻力于推動環境信息公開(kāi)和公衆參與的公益組織，該組織開(kāi)發的“蔚藍地圖(原名污染地圖)”和“上(shàng)市(shì)公司排污榜”被視為(wèi)手機(jī)時代最令污染企業(yè)的忌憚的曝光(guāng)台。“從(cóng)蔚藍地圖和上(shàng)市(shì)公司排污榜的數據來看(kàn)，新環保法的‘牙齒’并沒有預想的那樣鋒利。”馬軍說。

      蔚藍地圖上(shàng)共有全國(guó)9000多(duō)個(gè)企業(yè)廢水(shuǐ)廢氣污染源，涵蓋全國(guó)除西(xī)藏、港、澳、台外的所有省份，數據來源于各省環保部門(mén)出布的企業(yè)自(zì)行監測信息。“目前全國(guó)每天大約有三四百家企業(yè)超标排放(fàng)廢水(shuǐ)廢氣。”公衆環境研究中心工(gōng)作人員(yuán)阮清鴛說，截至目前約有四百家企業(yè)對污染做出公開(kāi)說明，但是将近一(yī)半的企業(yè)“光(guāng)說不做”，不能(néng)按期整改并達标。

      2015年(nián)公益組織公衆環境研究中心推出“上(shàng)市(shì)公司污染源在線監測風險排行榜”是我國(guó)第一(yī)個(gè)為(wèi)投資者提供上(shàng)市(shì)公司環境責任風險的工(gōng)具。已公布的41期中，有100多(duō)家企業(yè)因超标排放(fàng)上(shàng)榜，一(yī)些上(shàng)市(shì)公司連續一(yī)兩個(gè)月(yuè)超标排污，“說明新環保法的種種處罰還(hái)沒打痛污染企業(yè)。”阮清鴛說。

      據悉，通(tōng)裕重工(gōng)因關聯方山東禹城(chéng)新園熱電(diàn)有限公司超标排放(fàng)曾連續7次上(shàng)榜。但不久之後在深交所的互動易平台上(shàng)，有投資者向通(tōng)裕重工(gōng)詢問新園熱電(diàn)超标對公司的影響、公司有何相(xiàng)關舉措時，該公司以沉默應對。

      新環保法的“鋼牙利齒”“咬”還(hái)是“不咬”?

     在2015年(nián)兩會(huì)期間，環保部部長(cháng)陳吉甯表示要讓環保法長(cháng)出“鋼牙利爪”。環境保護部環境規劃院副院長(cháng)王金南(nán)說，新環保法實施以來，我國(guó)的環境公益訴訟、環境保護費(fèi)改稅等工(gōng)作推進迅速。我國(guó)逐步走向環境法治軌道，用法律手段處理環境問題日漸成為(wèi)常态。

      同時，政府單一(yī)治理走向多(duō)元共治、行政治理向更多(duō)依靠市(shì)場轉變，比如排污權交易、脫硫脫硝電(diàn)價等具體工(gōng)作得到(dào)推進。從(cóng)投融資的角度來看(kàn)，政府對水(shuǐ)、大氣、土(tǔ)壤等的投入畢竟是有限的，但依靠市(shì)場手段可以撬動龐大的市(shì)場資本來為(wèi)環境治理做出貢獻。

      新環保法的落實貫徹，在一(yī)些地方效果正在顯現。10月(yuè)下(xià)旬，環保部公布數據顯示，前8個(gè)月(yuè)，全國(guó)範圍内實施按日連續處罰共400多(duō)件(jiàn)，罰款數額達3億多(duō)元。前7個(gè)月(yuè)，全國(guó)範圍内實施查封、扣押共2065件(jiàn)，實施限産、停産共1347件(jiàn)，移送行政拘留共927起，移送涉嫌環境污染犯罪共863件(jiàn)。

      但是，也有一(yī)些地方環保部門(mén)因新環保法形勢所逼，自(zì)身地位反而窘迫起來。“很多(duō)人都說執法手段更多(duō)更強了，其實，我們感覺到(dào)是環保部門(mén)所處的夾縫更窄了，”中部省份的一(yī)名地方環保局人員(yuán)無奈地說，很多(duō)人以為(wèi)有了按日計罰、查封扣押等環保執法新手段，環保部門(mén)更硬氣了，辦法更多(duō)能(néng)力更強了，其實，環保部門(mén)所處的夾縫更小(xiǎo)了。因為(wèi)公衆期待因環保法明顯提升了，地方領導觀念并沒改變。兩個(gè)方面的壓力，讓環保部門(mén)感覺日子更難過了，生(shēng)怕說了不該說的話、做了不領導不高(gāo)興的事(shì)，“有時候該不該亮出‘牙齒’還(hái)真不好說”。

      新環保法全面落地仍有多(duō)道軟肋待破題

      為(wèi)促進新環保法亮出來的“牙齒”對污染“咬”得更狠、更準，環保專家建議，首先要大力促進環境信息公開(kāi)，讓輿論為(wèi)環保執法者“堅強後盾”。據悉，目前有些地方的企業(yè)自(zì)行監測數據還(hái)未實行公開(kāi)，甚至一(yī)些企業(yè)對數據造假。一(yī)些環保專家表示，新環保法賦予公民(mín)環境監督的權利，群衆和環保組織也有很高(gāo)的積極性，但困于信息公開(kāi)不及時，輿論監督成為(wèi)畫(huà)餅。而一(yī)旦群衆可以及時獲得準确的環保信息，便可形成“煙(yān)囪冒煙(yān)、人人喊打”的高(gāo)壓态勢，能(néng)有效震懾各類污染排放(fàng)。特别是，完善環境公益訴訟的相(xiàng)關法律依據和第三方參與機(jī)制，利用公衆的力量盯準每一(yī)個(gè)污染源，迫使企業(yè)遵守環境法規，改善環境質量。

       更重要的是，切實執行環境保護目标責任制和考核評價制度。環保人士認為(wèi)，這是對環保工(gōng)作推動最大的一(yī)項措施。山西(xī)省環境監察總隊副隊長(cháng)李建宏說，與以前的區域限批、約談等環保措施相(xiàng)比，往往不能(néng)約束到(dào)人，但考核不同，随著(zhe)考核比重地加大，環保對地方官的“烏紗帽”影響越來越大。

      環境保護部國(guó)家環保污染源監控工(gōng)程技(jì)術(shù)中心主任李玮說，以前，環保法曾被戲稱為(wèi)“事(shì)故法”，隻有環境污染事(shì)件(jiàn)造成重大事(shì)故和社會(huì)影響後才會(huì)走法律渠道，其他大部分情況下(xià)都是聽命當地領導，而他們容易為(wèi)了GDP而縱容污染，出現重大污染事(shì)故後，便用基層執法人員(yuán)作為(wèi)追責對象，導緻“領導生(shēng)病，屬下(xià)吃(chī)藥”的現象屢現報(bào)端。

     “這就(jiù)要求地方政府的考核指标更多(duō)向生(shēng)态環境傾斜，遏制當地領導的經濟沖動。”全國(guó)人大代表、農業(yè)部規劃設計研究院能(néng)源環保所所長(cháng)趙立欣說，“社會(huì)上(shàng)有句話，污染是大家的，GDP是我個(gè)人的。隻有考核的指揮棒更多(duō)地指向生(shēng)态環境，才能(néng)讓地方政府敢于承擔環保責任，向污染亮出環保法的‘牙齒’。”