就(jiù)在業(yè)界斷定國(guó)内油價“四連跌”已經闆上(shàng)釘釘之時，國(guó)家發改委在調價前夜緊急“喊停止跌”。昨日，國(guó)家發改委宣布，暫緩調整國(guó)内成品油價格，并将發揮油價的杠杆作用，通(tōng)過保持國(guó)内成品油價格穩定等手段應對當前全國(guó)多(duō)地遭遇的霧霾等環境問題。在業(yè)内看(kàn)來，充分利用油價的杠杆原理，不僅能(néng)制約環境污染，同時還(hái)能(néng)夠保障國(guó)内煉化企業(yè)及新能(néng)源企業(yè)在合理的區間内平穩運行。此舉引發了不小(xiǎo)的争議。

　　發改委喊停“四連跌”

　　近期，歐美原油期貨連連暴跌，截至上(shàng)個(gè)收盤日，美國(guó)WTI原油跌破了35美元/桶，創下(xià)了自(zì)2009年(nián)1月(yuè)以來的新低(dī)，歐洲市(shì)場的基準油布倫特原油也跌破了37美元/桶，是2004年(nián)以來的最低(dī)值。而與國(guó)際油價波動挂鈎的國(guó)内成品油價格，似也難在歐美原油期貨“五連跌”的背景下(xià)獨善其身。業(yè)内普遍認為(wèi)，國(guó)内成品油價格“四連跌”幾成事(shì)實。

　　但就(jiù)在油價調整前夕的昨日，國(guó)家發改委的一(yī)紙(zhǐ)公文打斷了國(guó)内成品油價“四連跌”的趨勢。國(guó)家發改委方面表示，目前我國(guó)環保形勢日益嚴峻，一(yī)些地區以臭氧、灰霾污染為(wèi)特征的複合型污染日益突出，機(jī)動車尾氣排放(fàng)是造成空氣污染的重要原因之一(yī)。

　　“而當油價處在低(dī)位時，保持國(guó)内成品油價格基本穩定，有利于抑制石油消費(fèi)的過快增長(cháng)和能(néng)源結構調整，促進環境保護，改善空氣質量。”發改委方面表示。因此，國(guó)家發改委決定在此次調價周期内，暫緩調整國(guó)内成品油價格。在此之前，2015年(nián)國(guó)内成品油零售限價累計下(xià)調12次，累計上(shàng)調7次，擱淺4次。

　　而對于現行的定價機(jī)制在細節上(shàng)的一(yī)些不足，國(guó)家發改委表示将統籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢下(xià)成品油價格形成機(jī)制，并向社會(huì)征求意見(jiàn)。

　　調節杠杆應對環境危局

　　值得注意的是，此次暫緩調整并不像以往不調整時會(huì)伴随一(yī)些“附加條件(jiàn)”。自(zì)2013年(nián)3月(yuè)新的成品油調價機(jī)制問世後，盡管也曾出現過國(guó)際原油價格下(xià)跌達到(dào)調價幅度而國(guó)内暫不調整油價的情況，但彼時的不調整往往會(huì)與消費(fèi)稅上(shàng)調同時出鏡。因此，在業(yè)内看(kàn)來，此次暫緩調整可謂是真正意義上(shàng)的“不調整”。

　　2013年(nián)3月(yuè)26日，國(guó)家發改委公布了最新的成品油價格調節機(jī)制。新機(jī)制将成品油調價周期由22個(gè)工(gōng)作日縮短至10個(gè)工(gōng)作日。随著(zhe)間隔縮短、門(mén)檻降低(dī)，我國(guó)油價杠杆的調節作用也愈發明顯。

　　就(jiù)在去年(nián)底，當國(guó)内油價實現“十一(yī)連跌”後，國(guó)家發改委能(néng)源研究所研究員(yuán)吳鍾湖(hú)當時就(jiù)表示，能(néng)源價格過低(dī)，不利于我國(guó)調整能(néng)源消費(fèi)結構，緩解迫在眉睫的環境壓力。在他看(kàn)來，雖然國(guó)内油價“十一(yī)連跌”，但與國(guó)際油價的跌幅相(xiàng)比幅度有一(yī)定收縮，實際上(shàng)正是發揮了油價的杠杆作用。“國(guó)内之所以不緊跟國(guó)際油價的跌幅主要是從(cóng)能(néng)源結構調整的角度來考慮，通(tōng)過價格杠杆來限制原油消費(fèi)的過快增長(cháng)。”吳鍾湖(hú)表示。

　　無獨有偶，目前國(guó)際原油正處在暴跌不止的階段，京津冀及東北(běi)大部分地區短期内遭受霧霾襲擊，更有實驗證明汽車尾氣正是多(duō)地遭遇霧霾困擾的“元兇”之一(yī)。有分析認為(wèi)，通(tōng)過價格杠杆來抑制國(guó)内原油的過度消費(fèi)不失為(wèi)打好環境保衛戰的一(yī)種手段。

　　産業(yè)鏈企業(yè)将獲喘息空間

　　環境因素并不是促成國(guó)家發改委此次暫緩調整油價的惟一(yī)因素。中國(guó)期貨研究院原油研究員(yuán)暴玲玲就(jiù)表示，業(yè)内對于油價是否需要進行調整一(yī)直有一(yī)個(gè)約定俗成的标準線，即當原油價格漲至130美元/桶以上(shàng)或跌至40美元/桶以下(xià)時，成品油價格可以暫停調整或延遲調整。

　　舊(jiù)版的成品油定價機(jī)制也曾明确表示，當國(guó)際原油處于40美元/桶以下(xià)時，國(guó)内可以暫緩調整成品油價格，不過在2013年(nián)的新版定價機(jī)制中已經沒有了這樣的描述，取而代之的标準則是“當國(guó)内價格總水(shuǐ)平出現顯著上(shàng)漲或發生(shēng)重大突發事(shì)件(jiàn)，以及國(guó)際市(shì)場油價短時内出現劇烈上(shàng)漲等特殊情形”。

　　暴玲玲表示，國(guó)家發改委此次暫緩價格調整是綜合了各方面的反饋後做出的決定。她解釋稱，成品油價持續走跌對百姓來說确實是利好，但是對于能(néng)源行業(yè)來講卻是不利消息，此外，依靠高(gāo)油價才能(néng)謀得生(shēng)存空間的新能(néng)源行業(yè)或也将因油價持續下(xià)跌而遭受打擊。也有分析認為(wèi)，這次調價取消有可能(néng)是國(guó)家為(wèi)了适當保護國(guó)内煉化企業(yè)而重新為(wèi)價格設置底線，國(guó)内原油産業(yè)鏈上(shàng)的企業(yè)或将因此得到(dào)喘息空間。

　　受制于國(guó)際原油震蕩，國(guó)内成品油價格在調整時往往處在被動地位，因此，國(guó)家也一(yī)直在推進油價市(shì)場化的進程。今年(nián)10月(yuè)的價改意見(jiàn)就(jiù)明确表示，将擇機(jī)放(fàng)開(kāi)成品油價格，真正使得成品油走上(shàng)市(shì)場化的道路(lù)。國(guó)家發改委副主任連維良也在前幾日舉行的中國(guó)改革論壇上(shàng)表示，明年(nián)起石油等競争性環節将真正放(fàng)開(kāi)。

　　不過，廈門(mén)大學中國(guó)能(néng)源經濟研究中心主任林伯強也坦言，未來一(yī)旦成品油價格放(fàng)開(kāi)，那就(jiù)意味著(zhe)國(guó)内油價将以國(guó)内供需形勢和企業(yè)來決定，但基于當前石油“三巨頭”占據絕對壟斷地位的事(shì)實，真正的成品油定價市(shì)場化仍需通(tōng)過體制改革來保證。