五中全會(huì)對油氣行業(yè)改革的總體設計

　　中共十八大五中全會(huì)提出，“十三五”發展将圍繞“創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念”展開(kāi)。“十三五”期間，我國(guó)要“推動低(dī)碳循環發展，建設清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效的現代能(néng)源體系”。油氣行業(yè)體制改革是建立現代能(néng)源體系的重要環節。根據國(guó)務院發布的“十三五”規劃建議，油氣改革以放(fàng)開(kāi)自(zì)然壟斷行業(yè)的競争性業(yè)務、基本實現市(shì)場化為(wèi)目标，要點涉及：減少政府對價格形成的幹預，全面放(fàng)開(kāi)競争性領域商品和服務價格，放(fàng)開(kāi)電(diàn)力、石油、天然氣、交通(tōng)運輸、電(diàn)信等領域競争性環節價格。

　　改革能(néng)源體制，形成有效競争的市(shì)場機(jī)制。

　　鼓勵民(mín)營企業(yè)依法進入更多(duō)領域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好地激發非公有制經濟活力和創造力。

　　深化國(guó)有企業(yè)改革，增強國(guó)有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能(néng)力。

　　有序開(kāi)放(fàng)開(kāi)采權，積極開(kāi)發天然氣、煤層氣、頁岩氣。

　　推動低(dī)碳循環發展。推進能(néng)源革命，加快能(néng)源技(jì)術(shù)創新，建設清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效的現代能(néng)源體系。提高(gāo)非化石能(néng)源比重，推動煤炭等化石能(néng)源清潔高(gāo)效利用。

　　中國(guó)能(néng)源研究會(huì)政策研究中心專家認為(wèi)，“十三五”油氣行業(yè)改革的核心在于讓市(shì)場在資源配置中起到(dào)決定性作用，破除壟斷，全面提升油氣行業(yè)的市(shì)場化程度。能(néng)源研究會(huì)副理事(shì)長(cháng)周大地認為(wèi)，改革的首要任務是确立由市(shì)場決定能(néng)源價格的機(jī)制。廈門(mén)大學中國(guó)能(néng)源經濟研究中心主任林伯強表示，在中國(guó)經濟新常态下(xià)，能(néng)源體制改革與價格改革是當前油氣行業(yè)需要首先處理的問題。

　　巴黎氣候大會(huì)對油氣行業(yè)改革的要求

　　在11月(yuè)30日巴黎氣候大會(huì)開(kāi)幕式上(shàng)，習近平總書記表示：“2030年(nián)左右使二氧化碳排放(fàng)達到(dào)峰值并争取盡早實現，2030年(nián)單位國(guó)内生(shēng)産總值二氧化碳排放(fàng)比2005年(nián)下(xià)降60%~65%，非化石能(néng)源占一(yī)次能(néng)源消費(fèi)比重達到(dào)20%左右，森林蓄積量比2005年(nián)增加45億立方米左右。”這彰顯了我國(guó)應對氣候變化的決心和信心。

　　巴黎氣候大會(huì)正式達成了史上(shàng)第一(yī)份全球減排協定，目标是“把全球平均氣溫較工(gōng)業(yè)化前水(shuǐ)平升高(gāo)控制在2攝氏度之内，并為(wèi)把升溫控制在1.5攝氏度之内而努力”。《巴黎協定》要求在“本世紀下(xià)半葉實現人類活動排放(fàng)與自(zì)然吸收之間的平衡”，意味著(zhe)留給化石能(néng)源的空間已經越來越小(xiǎo)了。這對油氣行業(yè)無疑是一(yī)個(gè)巨大的挑戰。

　　中國(guó)正在完善國(guó)家制度建設并出台一(yī)系列政策來推動應對氣候變化。《強化應對氣候變化行動——中國(guó)國(guó)家自(zì)主貢獻》、《國(guó)家應對氣候變化規劃（2014~2020）》和《能(néng)源發展戰略行動計劃（2014~2020）》的出台，為(wèi)未來5年(nián)全國(guó)應對氣候變化的能(néng)源結構轉型譜好了基調。

　　未來5年(nián)，除天然氣外，煤、石油等傳統化石燃料在中國(guó)能(néng)源結構中的比例将持續下(xià)降，而可再生(shēng)能(néng)源的比例則将明顯上(shàng)升，在2030年(nián)時達到(dào)中國(guó)在其自(zì)主行動計劃中提出的非化石能(néng)源占一(yī)次能(néng)源消費(fèi)比重達到(dào)20%左右的目标。

　　自(zì)主行動計劃中還(hái)突出強調了一(yī)系列行動措施，包括可再生(shēng)能(néng)源使用和節能(néng)措施，關閉火力發電(diàn)廠以及高(gāo)耗能(néng)工(gōng)廠，轉而使用更加清潔的天然氣等。涉及油氣行業(yè)的内容包括：1.擴大天然氣利用規模，到(dào)2020年(nián)天然氣占一(yī)次能(néng)源消費(fèi)比重達到(dào)10%以上(shàng)，煤層氣産量力争達到(dào)300億立方米；2.鼓勵開(kāi)發使用新能(néng)源車船(chuán)等低(dī)碳環保交通(tōng)運輸工(gōng)具，提升燃油品質，推廣新型替代燃料；3.加強放(fàng)空天然氣和油田伴生(shēng)氣回收利用。

　　鑒于越發嚴峻的氣候危機(jī)，全球規模最大的十家石油天然氣公司首席執行官日前在巴黎發表宣言，集體支持在第21屆聯合國(guó)氣候變化框架公約締約方大會(huì)（COP21）期間締結切實有效的氣候協議。這十大公司的油氣産量占全球産量的近1/5，供應全球近10%的能(néng)源。

　　其實，對傳統油氣公司而言，更重要的因素是技(jì)術(shù)的迅速發展。如果像碳捕獲和儲存（CCS）這樣的技(jì)術(shù)能(néng)夠迅猛發展，各方都将受益。國(guó)際能(néng)源署（IEA）表示，2050年(nián)前，除非CCS技(jì)術(shù)能(néng)夠被廣泛應用，否則全球超過1/3已探明儲量的化石燃料可能(néng)會(huì)被拒絕開(kāi)采以保證氣候安全。

　　最後，油氣行業(yè)的決策者們應确保氣候承諾及其執行方式符合長(cháng)期的低(dī)碳發展戰略和目标，而不是采取臨時舉措。不管日後各國(guó)的氣候承諾如何發展、改變、執行，此次油氣行業(yè)的轉型都将是永久性的，且必須與2℃的目标相(xiàng)結合。

　　中國(guó)能(néng)源轉型

　　中國(guó)的能(néng)源系統向清潔、低(dī)碳的方向轉型是中國(guó)當前面臨的最大問題之一(yī)，作為(wèi)重要的能(néng)源資源，油氣行業(yè)在“十三五”規劃和巴黎氣候大會(huì)雙重改革動力的推動下(xià)如何轉型，是個(gè)非常重要的議題。

　　（一(yī)）IEA觀點：

　　IEA預測，化石燃料在全球能(néng)源結構中的占比将從(cóng)當前的80%降到(dào)2030年(nián)的75%左右。按能(néng)源類型具體來說，煤需求的增長(cháng)在2020年(nián)以後會(huì)進入穩定階段；石油需求的增長(cháng)率下(xià)降，絕對數仍緩慢(màn)上(shàng)升，在2030年(nián)達到(dào)9900萬桶/天，比當前高(gāo)約9%；天然氣的需求量則有較顯著增長(cháng)，到(dào)2030年(nián)的需求量将比當前高(gāo)約30%.作為(wèi)煤和石油的替代能(néng)源，天然氣的結構性增長(cháng)導緻了全球溫室氣體排放(fàng)量的減少，但仍不及可再生(shēng)能(néng)源的減排潛力；屆時可再生(shēng)能(néng)源會(huì)成為(wèi)電(diàn)力部門(mén)的基本負荷來源。

　　IEA在新政策情境（NewPoliciesScenario）、當前政策情境（CurrentPoliciesScenario）和2℃氣候目标情境（450Scenario）（圖1）下(xià)預測了中國(guó)原油和天然氣消費(fèi)量的走勢。其中原油在新政策情境和當前政策情境下(xià)都會(huì)上(shàng)升，而在氣候目标情境下(xià)則會(huì)先上(shàng)升後下(xià)降。相(xiàng)比來說，天然氣的增長(cháng)勢頭較快，且不論是在哪種情境下(xià)，增長(cháng)趨勢都沒有受到(dào)影響。

　　根據IEA測算(suàn)數據，2040年(nián)中國(guó)原油、天然氣需求量在能(néng)源結構中的比例，均顯著低(dī)于世界平均水(shuǐ)平，其中天然氣的差距大于原油。在三種情境中，新政策情境和當前政策情境下(xià)中國(guó)原油、天然氣在能(néng)源結構中的占比與世界其他經濟體的差距很大，而在氣候目标情境内則差距較小(xiǎo)，因為(wèi)在此情境下(xià)，所有國(guó)家的化石燃料使用需求都受到(dào)顯著抑制。

　　（二）發改委能(néng)源研究所觀點：

　　發改委能(néng)源研究所提供的圖2顯示了2010年(nián)至2050年(nián)中國(guó)能(néng)源結構的巨大變化。其中油氣領域的變化也極為(wèi)顯著。

　　從(cóng)圖中看(kàn)出，中國(guó)化石能(néng)源在能(néng)源結構中的比例顯著下(xià)降到(dào)40%以内。而核能(néng)、風電(diàn)、光(guāng)伏發電(diàn)、生(shēng)物(wù)質能(néng)則将從(cóng)2010年(nián)的不足15%升至50%以上(shàng)。

　　（三）彭博新能(néng)源财經觀點：

　　彭博新能(néng)源财經（BNEF）預測認為(wèi)，煤在能(néng)源結構中的比例将從(cóng)2013年(nián)的68%降到(dào)2020年(nián)的62%以内。原油在能(néng)源結構中的比例也将持續下(xià)降。而天然氣的比例則穩步上(shàng)升。在2030年(nián)，化石燃料在能(néng)源結構中的總比例不會(huì)超過80%.可再生(shēng)能(néng)源、核能(néng)等清潔能(néng)源在能(néng)源結構中的占比在2020年(nián)升至15%，在2030年(nián)達到(dào)20%以上(shàng)。

　　以上(shàng)多(duō)種觀點的聲音(yīn)一(yī)緻表明：中國(guó)将面臨深刻的能(néng)源結構轉型，而油氣行業(yè)的巨大變革也已箭在弦上(shàng)。