發改委主任:“十三五”時期逐步放(fàng)開(kāi)天然氣售價
來源：中國(guó)石油和化工(gōng)網|發布日期：2016-01-05|浏覽次數：315次
最新一(yī)期《學習時報(bào)》刊發國(guó)家發改委主任徐紹史答記者問，談創新和完善宏觀調控方式。徐紹史指出，“十三五”時期，要在保證公立醫(yī)院良性運行、醫(yī)保基金可承受、群衆負擔不增加的前提下(xià)，調放(fàng)結合，積極穩妥推進醫(yī)療服務價格改革；加快輸配電(diàn)價改革步伐，推動逐步放(fàng)開(kāi)上(shàng)網電(diàn)價和公益性以外的銷售電(diàn)價；實現成品油價格完全市(shì)場化，逐步放(fàng)開(kāi)天然氣氣源和銷售價格。
答問全文如下(xià)：
記者：徐主任您好。近年(nián)來，在複雜(zá)的國(guó)内外環境下(xià)，我國(guó)宏觀經濟實現了持續健康發展，避免了大起大落，合理的宏觀調控功不可沒。那麽近幾年(nián)宏觀調控有哪些特點，起到(dào)了哪些作用？
徐紹史：黨的十八大以來，面對國(guó)内外發展的新形勢新任務新挑戰，特别是面對“三期疊加”時期的經濟下(xià)行壓力，黨中央、國(guó)務院保持戰略定力，堅持穩中求進工(gōng)作總基調，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路(lù)，不斷創新宏觀調控思路(lù)和方式，保持宏觀政策連續性和穩定性，先後創新實施區間調控、定向調控、相(xiàng)機(jī)調控，适時适度預調微調，有效穩定了社會(huì)預期和市(shì)場信心，有力促進了經濟穩定運行和結構優化升級。
2013年(nián)，黨中央、國(guó)務院提出了“區間調控”的概念，要求把握好宏觀調控的方向、力度、節奏，使經濟運行處于合理區間，守住穩增長(cháng)、保就(jiù)業(yè)的“下(xià)限”，把握好防通(tōng)脹的“上(shàng)限”，在這樣一(yī)個(gè)合理區間内，著(zhe)力調結構、促改革，推動經濟轉型升級。
2014年(nián)，進一(yī)步提出要在堅持區間調控的基礎上(shàng)，注重實施“定向調控”，也就(jiù)是在調控上(shàng)不搞“大水(shuǐ)漫灌”、不采取短期強刺激措施，而是抓住重點領域和關鍵環節，更多(duō)依靠改革的辦法，更多(duō)運用市(shì)場的力量，有針對性地實施“噴灌”“滴灌”。一(yī)年(nián)多(duō)來，先後實行向小(xiǎo)微企業(yè)等定向減稅和普遍性降費(fèi)、擴大“營改增”試點、積極盤活存量資金等政策，同時積極采取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施，不斷加大對經濟社會(huì)發展薄弱環節的支持力度，有效發揮了激活力、補短闆、強實體的重要作用。
2015年(nián)以來，黨中央、國(guó)務院又(yòu)提出要更加精準有效地實施“相(xiàng)機(jī)調控”，強調做好政策儲備和應對預案，把握好調控措施出台的時機(jī)和力度，不斷提高(gāo)相(xiàng)機(jī)抉擇的水(shuǐ)平。
在“區間調控”的基礎上(shàng)，加強“定向調控”“相(xiàng)機(jī)調控”，各種調控方式有機(jī)結合、靈活運用，體現了創新和完善宏觀調控方式的新探索新實踐，促進了經濟持續健康發展，避免了大起大落，為(wèi)“十三五”時期進一(yī)步提高(gāo)宏觀調控水(shuǐ)平、促進經濟行穩緻遠(yuǎn)奠定了堅實基礎。
記者：十八屆五中全會(huì)通(tōng)過的《中共中央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十三個(gè)五年(nián)規劃的建議》對創新和完善宏觀調控提出了新要求，在實踐中應重點把握好哪些方面？
徐紹史：《中共中央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十三個(gè)五年(nián)規劃的建議》（以下(xià)簡稱《建議》）針對創新和完善宏觀調控方式明确提出，要更加注重擴大就(jiù)業(yè)、穩定物(wù)價、調整結構、提高(gāo)效益、防控風險、保護環境。在實踐中我們應重點把握好以下(xià)四個(gè)方面的原則要求。
堅持總量調節和定向施策并舉。一(yī)方面，把握好總供求關系的新變化，保持經濟總量基本平衡，明确經濟增長(cháng)合理區間的上(shàng)下(xià)限，加強區間調控、相(xiàng)機(jī)調控，加強政策預研儲備，備好用好政策工(gōng)具箱。當經濟面臨滑出合理區間的風險時，采取更大力度的穩增長(cháng)措施，以有效緩解經濟下(xià)行壓力。另一(yī)方面，堅持在區間調控基礎上(shàng)，注重實施定向調控、結構性調控，瞄準經濟運行中的突出矛盾特别是不平衡、不協調、不可持續問題，統籌施策、精準發力，推動重大經濟結構協調和生(shēng)産力布局優化，努力提高(gāo)經濟發展的質量和效益。
堅持短期和中長(cháng)期結合。一(yī)方面，增強宏觀調控的針對性、有效性，通(tōng)過預調微調，搞好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經濟波動，保持經濟運行在合理區間，防範化解各種經濟風險。另一(yī)方面，著(zhe)眼于改善中長(cháng)期供給能(néng)力，大力實施創新驅動發展戰略，推進結構性改革特别是供給側的結構性改革，化解過剩産能(néng)、推動傳統産業(yè)的轉型升級，培育新的經濟增長(cháng)點、增長(cháng)極、增長(cháng)帶，加快推動經濟結構優化，不斷提高(gāo)要素産出效率，促進經濟提質增效升級，提升經濟潛在增長(cháng)能(néng)力，為(wèi)經濟持續健康發展奠定堅實基礎。
堅持國(guó)内和國(guó)際統籌。在我國(guó)經濟已經深度融入世界經濟的大背景下(xià)，宏觀調控必須具備全球視野，統籌兩個(gè)市(shì)場、兩種資源，更多(duō)參與國(guó)際宏觀經濟政策協調。要加快形成參與國(guó)際宏觀經濟政策協調的機(jī)制，主動加強與主要經濟體的政策協調和溝通(tōng)，更加積極地參與多(duō)雙邊國(guó)際經濟合作，提升國(guó)際話語權，推動國(guó)際宏觀經濟治理結構改革，促進國(guó)際經濟秩序更加公正合理。堅持共商、共建、共享，加強政策溝通(tōng)、設施聯通(tōng)、貿易暢通(tōng)、資金融通(tōng)、民(mín)心相(xiàng)通(tōng)，深入推進“一(yī)帶一(yī)路(lù)”建設，推進國(guó)際産能(néng)和裝備制造合作，拓展發展空間，為(wèi)世界經濟穩定複蘇作出積極貢獻。
堅持改革和發展協調。一(yī)方面，堅持以經濟建設為(wèi)中心，堅持把發展作為(wèi)黨執政興國(guó)的第一(yī)要務，主動調控、穩中有為(wèi)，保持經濟穩定健康發展，為(wèi)全面深化改革創造良好環境。另一(yī)方面，堅持問題導向，針對發展中的深層次矛盾和問題，推動有力促進經濟平穩發展的改革措施及早出台、加快落地，使改革更加有力地服務于穩增長(cháng)、調結構、惠民(mín)生(shēng)、防風險。要通(tōng)過改革創新引導宏觀調控方式創新，以結構性改革破解結構性難題，著(zhe)力實現經濟中高(gāo)速增長(cháng)、産業(yè)邁向中高(gāo)端水(shuǐ)平。
記者：相(xiàng)信有了這四項原則要求，實踐工(gōng)作中就(jiù)能(néng)更有針對性、時效性。圍繞“十三五”經濟社會(huì)發展的新目标新要求，《建議》對于創新和完善宏觀調控方式，提出了六個(gè)方面的重點任務，請您再作一(yī)下(xià)解讀(dú)。
徐紹史：《建議》堅持社會(huì)主義市(shì)場經濟的改革方向，總結宏觀調控實踐經驗，借鑒國(guó)外有益做法，提出了創新和完善宏觀調控方式六個(gè)方面的重點任務。
依據國(guó)家中長(cháng)期發展規劃目标和總供求格局實施宏觀調控。國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展年(nián)度計劃是貫徹國(guó)家發展戰略和規劃的年(nián)度工(gōng)作安排，明确了年(nián)度發展目标和相(xiàng)應的宏觀政策取向。要強化國(guó)家中長(cháng)期規劃的引導和約束作用，發揮好年(nián)度計劃在落實規劃上(shàng)的關鍵作用，加強對政府公共預算(suàn)安排、金融資本運用、國(guó)土(tǔ)空間開(kāi)發、資源合理配置等領域的引導和綜合協調，穩定和引導社會(huì)預期，促進總量平衡和結構調整，有效防範風險。
進一(yī)步創新宏觀調控思路(lù)和政策工(gōng)具。要依據不同階段、不同情況和不同特點，與時俱進、改革創新，及時調整完善調控思路(lù)和政策工(gōng)具，增強政策的現實針對性。“十三五”時期，要在保持政策基調總體穩定的前提下(xià)，在區間調控基礎上(shàng)加大定向調控力度，實行相(xiàng)機(jī)調控、精準調控。把保持經濟運行在合理區間作為(wèi)宏觀調控的基本要求和政策取向，充實和完善“三個(gè)工(gōng)具箱”：當經濟平穩運行時，加快推出一(yī)些促改革、調結構的政策措施；當經濟出現波動時，預調微調的力度就(jiù)要大一(yī)些；當經濟出現下(xià)滑時，采取力度更大的穩增長(cháng)措施。要堅持需求管理和供給管理并舉，把産業(yè)政策和競争政策有機(jī)結合起來，大膽探索創新政策工(gōng)具，盤活存量、用好增量，有保有壓、有扶有控，保持經濟運行在合理區間，推動結構調整優化，提高(gāo)經濟質量效益。
不斷完善宏觀調控政策體系。《建議》強調，“完善以财政政策、貨币政策為(wèi)主，産業(yè)政策、區域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價格政策協調配合的政策體系”。落實好這一(yī)要求，一(yī)要圍繞制約經濟社會(huì)發展的深層次矛盾和問題，深入開(kāi)展重大問題研究，并逐步向戰略構想、發展規劃、政策思路(lù)、改革方案、重大工(gōng)程等演化，形成政策儲備。二要統籌協調重大政策特别是财政政策、貨币政策，把握好政策的方向、力度、節奏和出台時機(jī)，避免政策效力過度疊加或相(xiàng)互抵消，形成調控合力。三要對政策背景、力度、效果和可能(néng)産生(shēng)的影響進行分析和量化測算(suàn)，統籌進行政策特别是重大政策的綜合評估和協調，增強宏觀調控政策體系的有效性。
運用大數據技(jì)術(shù)提高(gāo)經濟運行信息及時性和準确性。創新和完善宏觀調控方式，必須加強對經濟形勢的監測預測預警，特别是要及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時進行預研預判，這些都需要夯實宏觀調控的信息基礎。大數據的迅猛發展為(wèi)創新和完善宏觀調控方式提供了重要機(jī)遇，實時、海量的數據極大豐富了經濟運行信息的來源。要建立健全政府大數據采集制度，加強電(diàn)子政務建設，整合網絡資源，實現互聯互通(tōng)。充分運用大數據技(jì)術(shù)，改進經濟運行監測預測、風險預警和政策效應評估。加強政企合作，推動政府向社會(huì)力量購買大數據資源、産品和技(jì)術(shù)服務，為(wèi)宏觀調控提供支撐和保障。
減少政府對價格形成的幹預。政府價格管理要把不該管的堅決放(fàng)給市(shì)場，集中力量把該管的管住管好。“十三五”時期，要在保證公立醫(yī)院良性運行、醫(yī)保基金可承受、群衆負擔不增加的前提下(xià)，調放(fàng)結合，積極穩妥推進醫(yī)療服務價格改革；加快輸配電(diàn)價改革步伐，推動逐步放(fàng)開(kāi)上(shàng)網電(diàn)價和公益性以外的銷售電(diàn)價；實現成品油價格完全市(shì)場化，逐步放(fàng)開(kāi)天然氣氣源和銷售價格。同時，加大市(shì)場價格監管和反壟斷執法力度，維護良好市(shì)場秩序。到(dào)2017年(nián)，競争性領域和環節價格基本放(fàng)開(kāi)，到(dào)2020年(nián)，市(shì)場決定價格機(jī)制基本完善，科學、規範、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本成熟定型，價格調控機(jī)制基本健全。
建立風險識别和預警機(jī)制。“十三五”時期，要加強經濟領域重大風險防控，堅持全球視野，有效防範和化解突出風險隐患。堅持預防為(wèi)主。以國(guó)際國(guó)内重點領域重大風險為(wèi)重點，建立健全風險識别和監測預警體系，做到(dào)防控關口前移，防微杜漸，避免矛盾積累。堅持穩妥有序化解風險。以可控方式和節奏主動釋放(fàng)風險，既不可操之過急，也不能(néng)無所作為(wèi)。堅持提升風險防控能(néng)力。要通(tōng)過改革創新、結構升級，重點提高(gāo)财政、金融、能(néng)源、礦産資源、水(shuǐ)資源、糧食、生(shēng)态環保、安全生(shēng)産、網絡安全等方面的風險防控能(néng)力，将發展成果更多(duō)轉化為(wèi)防範風險、保障安全的能(néng)力。堅持底線思維。從(cóng)防範最困難、最危險的風險著(zhe)眼，完善風險處置預案，加強政策儲備和物(wù)資保障，堅決守住不發生(shēng)系統性風險的底線。
記者：最後想問您一(yī)個(gè)比較具體的問題。2015年(nián)入冬以來，我國(guó)東北(běi)華北(běi)等地先後出現了幾次嚴重的霧霾現象，民(mín)衆對綠色發展也就(jiù)格外關心。和以往相(xiàng)比，“十三五”規劃将在綠色發展方面将采取哪些不同的措施？
徐紹史：綠色發展是實現永續發展的必要條件(jiàn)和人民(mín)對美好生(shēng)活追求的重要體現，也是“十三五”時期必須高(gāo)度重視并切實推進的一(yī)項重要工(gōng)作。“十一(yī)五”以來，我們在資源節約、環境保護方面采取了很多(duō)措施。“十二五”前四年(nián)，GDP的能(néng)耗、水(shuǐ)耗分别下(xià)降了13%和24%，二氧化碳的排放(fàng)累計下(xià)降了15%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫等也都有較大幅度下(xià)降，主要污染物(wù)排放(fàng)總量得到(dào)有效控制。但是存在的問題也非常突出，比如，霧霾現象比較嚴重，去年(nián)161個(gè)城(chéng)市(shì)的空氣質量年(nián)均值達标率并不高(gāo)；水(shuǐ)資源的污染，在國(guó)控斷面上(shàng)污染的情況還(hái)是比較突出的；還(hái)有土(tǔ)壤的污染問題。生(shēng)态環境特别是大氣、水(shuǐ)、土(tǔ)壤污染嚴重，已經成為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的突出短闆。我們要做的事(shì)情，一(yī)是低(dī)碳發展，要提高(gāo)非化石能(néng)源占比，這個(gè)比例去年(nián)已經達到(dào)11.1%，也要鼓勵煤炭的清潔利用，形成清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效的能(néng)源體系。二是節約高(gāo)效利用資源，強化一(yī)些約束性指标管理，從(cóng)總量和強度兩方面來控制。三是采取市(shì)場化的手段進行管理，确定水(shuǐ)耗、能(néng)耗、地耗的一(yī)些标準，同時開(kāi)展水(shuǐ)權、碳排放(fàng)權的交易。我們已經在7個(gè)地方進行了碳排放(fàng)權交易的試點，在其他一(yī)些地方也開(kāi)展了生(shēng)态補償的試點。我們也希望加強與境外的企業(yè)、機(jī)構、地方合作，共同保護環境、加強生(shēng)态建設。
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