一(yī)年(nián)一(yī)度的全國(guó)“兩會(huì)”即将在本周召開(kāi)，今年(nián)是“十三五”的開(kāi)局之年(nián)，除了2016年(nián)相(xiàng)關政府部門(mén)的工(gōng)作重點外，能(néng)源行業(yè)中與“十三五”相(xiàng)關的内容值得關注。

　　對于傳統化石能(néng)源，煤炭、石油、天然氣等産業(yè)，過剩的現狀已經顯現，特别是煤炭，目前國(guó)内煤炭的生(shēng)産能(néng)力超過50億噸，但國(guó)内的消費(fèi)能(néng)力隻有40餘億噸，存在大量過剩的産能(néng)。

　　傳統化石能(néng)源的産能(néng)過剩，與中國(guó)經濟最近幾年(nián)突飛(fēi)猛進式的發展密切相(xiàng)關。中國(guó)GDP每年(nián)高(gāo)速增長(cháng)，對能(néng)源需求，特别是對傳統化石能(néng)源的需求不斷攀升，刺激行業(yè)産能(néng)的不斷擴容。而由于煤炭、石油等傳統産業(yè)的産能(néng)建成，需要一(yī)定的設計和建設周期，因此當中國(guó)經濟踩上(shàng)一(yī)腳急刹車之時，之前已在規劃，甚至建設中的産能(néng)很難跟著(zhe)一(yī)起叫停。

　　未來傳統化石能(néng)源的升級改造迫在眉睫，升級的方式包括幾個(gè)方面，一(yī)是淘汰落後産能(néng)，通(tōng)過市(shì)場手段，調結構、去産能(néng)。在這個(gè)過程中，要謹防政府之手伸得過長(cháng);二是發展先進産能(néng)，通(tōng)過創新的發展方式，特别是科技(jì)創新，發展先進的生(shēng)産力，需要破解原有體制機(jī)制上(shàng)的障礙。

　　對于非化石能(néng)源，如風能(néng)、太陽能(néng)、水(shuǐ)電(diàn)等新能(néng)源，前幾年(nián)發展速度非常快，客觀上(shàng)也出現了一(yī)定程度的産能(néng)過剩問題，西(xī)北(běi)地區的棄風棄光(guāng)現象有越來越嚴重的趨勢。但這種産能(néng)過剩與傳統化石能(néng)源不同，客觀上(shàng)還(hái)有相(xiàng)關配套設施不完善等客觀因素的制約。

　　中國(guó)以提出大力發展可再生(shēng)能(néng)源和核能(néng)，争取到(dào)2020年(nián)非化石能(néng)源占一(yī)次能(néng)源消費(fèi)比重達到(dào)15%左右。過去幾年(nián)裡(lǐ)，為(wèi)了加大非化石能(néng)源占比，國(guó)家出台一(yī)系列的刺激政策，各個(gè)有資源的地方在招商引資中，紛紛将新能(néng)源作為(wèi)招商重點，各地密集上(shàng)馬風電(diàn)、太陽能(néng)項目，導緻現在很多(duō)地方的風電(diàn)和光(guāng)伏發電(diàn)都因為(wèi)缺乏消納能(néng)力，不得不放(fàng)棄，中國(guó)新能(néng)源産業(yè)遭遇發展瓶頸。

　　中國(guó)要減少碳排放(fàng)，就(jiù)需要提高(gāo)新能(néng)源在中國(guó)未來能(néng)源結構中的占比，但從(cóng)目前的現狀看(kàn)，新能(néng)源的發展速度與其配套設施不匹配的矛盾，已經逐漸凸顯出來，未來要有序發展新能(néng)源産業(yè)，一(yī)定要解決配套設施不完善的問題。

　　當下(xià)中國(guó)經濟正在著(zhe)力于調整原有粗放(fàng)式的發展方式，形成新的發展動能(néng)，推動舊(jiù)的動能(néng)改造升級，能(néng)源行業(yè)也需要進行相(xiàng)應的調整，反思原來靠上(shàng)産能(néng)、靠需求刺激的發展方式，要著(zhe)眼于對原有存量産能(néng)的結構優化，靠增質提效求得發展。

　　所以，今年(nián)兩會(huì)，能(néng)源行業(yè)的代表和委員(yuán)們将像往年(nián)一(yī)樣，圍繞著(zhe)各自(zì)的行業(yè)提出一(yī)些問題和觀點，其中對行業(yè)政策的建議，依然會(huì)是代表委員(yuán)們關注的重點，可以預見(jiàn)，在當下(xià)的宏觀經濟環境下(xià)，為(wèi)各自(zì)的行業(yè)争取更大的政策紅(hóng)利，依然會(huì)是各個(gè)行業(yè)代表們關注的重點。

　　應當注意到(dào)，在能(néng)源行業(yè)在著(zhe)力于調整産業(yè)結構時，需要重點關注各個(gè)相(xiàng)關産業(yè)的協同發展，特别是在整體産能(néng)出現過剩的情況下(xià)，協調各個(gè)能(néng)源種類之間的占比，确定優先發展的先後順序将非常重要。

　　此外，今年(nián)兩會(huì)，圍繞能(néng)源體制改革的問題也将成為(wèi)熱點。據之前國(guó)家能(néng)源局會(huì)議披露的信息，今年(nián)将推動能(néng)源領域供給側結構性改革，在能(néng)源體制改革方面會(huì)有一(yī)些動作。

　　國(guó)家能(néng)源局局長(cháng)努爾·白(bái)克力在《國(guó)家能(néng)源局2016年(nián)體制改革工(gōng)作要點》上(shàng)表示，能(néng)源發展方式要從(cóng)粗放(fàng)式發展向提質增效轉變，能(néng)源工(gōng)作方式要從(cóng)審批項目為(wèi)主向推進改革和技(jì)術(shù)創新轉變，并明确了2016年(nián)七個(gè)方面的重點。

　　一(yī)是化解煤炭行業(yè)過剩産能(néng)。落實國(guó)務院《關于煤炭行業(yè)化解過剩産能(néng)實現脫困發展的意見(jiàn)》，力争用三到(dào)五年(nián)時間，退出産能(néng)五億噸左右、減量重組五億噸左右。嚴格控制煤炭新增産能(néng)，從(cóng)2016年(nián)起，3年(nián)内原則上(shàng)停止審批新建煤礦項目。加快淘汰落後産能(néng)，2016年(nián)力争關閉落後煤礦1000處以上(shàng)，合計産能(néng)6000萬噸。推動煤炭行業(yè)兼并重組。

　　二是化解煤電(diàn)過剩産能(néng)。嚴格控制煤電(diàn)新開(kāi)工(gōng)規模，對存在電(diàn)力冗餘的地區要根據實際情況，取消一(yī)批不具備核準條件(jiàn)的項目，暫緩一(yī)批煤電(diàn)項目核準，緩建一(yī)批已核準項目。利用市(shì)場機(jī)制倒逼，加快推進電(diàn)力市(shì)場化改革，新核準的發電(diàn)機(jī)組原則上(shàng)參與電(diàn)力市(shì)場交易。

　　三是著(zhe)力解決棄水(shuǐ)、棄風、棄光(guāng)問題。優化控制增量，根據規劃有效把握水(shuǐ)電(diàn)、核電(diàn)發展節奏，發展風電(diàn)、光(guāng)伏、生(shēng)物(wù)質能(néng)、地熱能(néng)以就(jiù)近消納為(wèi)主。化解消納存量，優化系統調度運行，鼓勵發展抽水(shuǐ)蓄能(néng)等調峰電(diàn)源，提高(gāo)跨省跨區輸電(diàn)通(tōng)道利用效率。大力推進分布式能(néng)源發展。

　　四是加快推進電(diàn)改落地。推進電(diàn)力市(shì)場化改革，降低(dī)電(diàn)力價格。充分調動各地積極性，加快建立電(diàn)力市(shì)場，實現直接交易，放(fàng)開(kāi)上(shàng)網電(diàn)價和銷售電(diàn)價，嚴格管控電(diàn)網企業(yè)輸配電(diàn)價，充分釋放(fàng)降電(diàn)價、促發展等改革紅(hóng)利。

　　五是穩步推進石油天然氣體制改革。在中央審議出台《關于深化石油天然氣體制改革的若幹意見(jiàn)》後，抓緊研究制定專項改革方案和相(xiàng)關配套文件(jiàn)，在部分省市(shì)開(kāi)展油氣改革綜合試點或專項試點。

　　六是加強能(néng)源扶貧。落實中央精準扶貧、精準脫貧的要求，深入開(kāi)展光(guāng)伏扶貧。實施新一(yī)輪農網改造升級工(gōng)程。推進定點扶貧和對口支援。

　　七是提高(gāo)能(néng)源系統整體運行效率。要把提高(gāo)能(néng)源系統效率，作為(wèi)新常态下(xià)能(néng)源發展提質增效的一(yī)項重要工(gōng)作。優化高(gāo)耗能(néng)産業(yè)和能(néng)源開(kāi)發布局，降低(dī)對遠(yuǎn)距離能(néng)源輸送的依賴。推動能(néng)源協調發展和互補利用，提高(gāo)能(néng)源系統的智能(néng)化水(shuǐ)平和運行效率。

　　上(shàng)述措施其中有一(yī)些是對“十三五”規劃中一(yī)些内容的落地，還(hái)有一(yī)些應對當下(xià)迫切需要解決問題的對策，這些工(gōng)作的進展情況值得關注。