一(yī)、政府工(gōng)作報(bào)告：七方面指明2016年(nián)能(néng)源發展

　　1供給側結構性改革

　　著(zhe)力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能(néng)，改造提升傳統比較優勢，抓好去産能(néng)、去庫存、去杠杆、降成本、補短闆，切實防控風險，努力實現“十三五”時期經濟社會(huì)發展良好開(kāi)局。強化企業(yè)創新主體地位。

　　2化解過剩産能(néng)和降本增效

　　重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去産能(néng)，堅持市(shì)場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技(jì)術(shù)、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增産能(néng)，堅決淘汰落後産能(néng)，有序退出過剩産能(néng)。采取兼并重組、債務重組或破産清算(suàn)等措施，積極穩妥處置“僵屍企業(yè)”。促進制造業(yè)升級。

　　3深入推進“中國(guó)制造+互聯網”

　　建設若幹國(guó)家級制造業(yè)創新平台，實施一(yī)批智能(néng)制造示範項目，啓動工(gōng)業(yè)強基、綠色制造、高(gāo)端裝備等重大工(gōng)程。

　　4激發非公有制經濟活力

　　大幅放(fàng)寬電(diàn)力、電(diàn)信、交通(tōng)、石油、天然氣、市(shì)政公用等領域市(shì)場準入，消除各種隐性壁壘，鼓勵民(mín)營企業(yè)擴大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革。

　　5啓動一(yī)批“十三五”規劃重大項目

　　完成鐵路(lù)投資8000億元以上(shàng)、公路(lù)投資1.65萬億元，再開(kāi)工(gōng)20項重大水(shuǐ)利工(gōng)程，建設水(shuǐ)電(diàn)核電(diàn)、特高(gāo)壓輸電(diàn)、智能(néng)電(diàn)網、油氣管網、城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)等重大項目。優化區域發展格局。深入推進“一(yī)帶一(yī)路(lù)”建設，制定國(guó)家海洋戰略，保護海洋生(shēng)态環境，讓主要污染物(wù)排放(fàng)繼續減少。

　　6重拳治理大氣霧霾和水(shuǐ)污染

　　著(zhe)力抓好減少燃煤排放(fàng)和機(jī)動車排放(fàng)。加強煤炭清潔高(gāo)效利用，推進以電(diàn)代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電(diàn)廠超低(dī)排放(fàng)和節能(néng)改造。加快淘汰不符合強制性标準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能(néng)、太陽能(néng)、生(shēng)物(wù)質能(néng)等發展扶持政策，提高(gāo)清潔能(néng)源比重。鼓勵稭稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車用燃油國(guó)五标準，淘汰黃标車和老舊(jiù)車380萬輛。在重點區域實行大氣污染聯防聯控。全面推進城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理設施建設與改造，加強農業(yè)面源污染和流域水(shuǐ)環境綜合治理。加大工(gōng)業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監測。強化環境保護督察。新修訂的環境保護法必須嚴格執行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。

　　7大力發展節能(néng)環保産業(yè)

　　支持推廣節能(néng)環保先進技(jì)術(shù)裝備，廣泛開(kāi)展合同能(néng)源管理和環境污染第三方治理。加大建築節能(néng)改造力度，加快傳統制造業(yè)綠色改造。開(kāi)展全民(mín)節能(néng)、節水(shuǐ)行動，推進垃圾分類處理，健全再生(shēng)資源回收利用網絡，把節能(néng)環保産業(yè)培育成我國(guó)發展的一(yī)大支柱産業(yè)。

　　二、兩會(huì)代表觀點集萃

　　關于煤電(diàn)市(shì)場

　　全國(guó)人大代表、環保部部長(cháng)陳吉甯：煤炭可比天然氣更環保。過去人們一(yī)說到(dào)煤炭就(jiù)感覺很髒，現在要為(wèi)煤炭正名，煤炭清潔利用其實可以比天然氣更環保。基于我國(guó)能(néng)源禀賦現狀，煤炭在一(yī)次能(néng)源消費(fèi)中的主導地位在相(xiàng)當長(cháng)一(yī)段時間内很難發生(shēng)根本變化。提高(gāo)煤電(diàn)比重，将大大改善環境空氣質量，是當前實現煤炭清潔利用、解決環境問題的重要途徑。

　　全國(guó)政協委員(yuán)、環保部原副部長(cháng)周建：盡快啓動散煤替代工(gōng)程。散煤替代涉及面廣，牽涉到(dào)農村(cūn)電(diàn)網、線路(lù)改造、建築改造、電(diàn)力價格改革、爐具改造等多(duō)個(gè)方面。此外，還(hái)需要有關部門(mén)做好優良煤源、煤質監管及配送等方面工(gōng)作。還(hái)可考慮煤改氣或煤改電(diàn)等，促進新的可替代清潔能(néng)源利用，形成新的經濟增長(cháng)領域，逐步改善廣大農民(mín)的生(shēng)活質量，促進大氣環境質量的根本改善。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)能(néng)源建設集團公司總經理丁焰章：“十三五”充滿發展機(jī)遇。目前用電(diàn)情況來看(kàn)，電(diàn)力是相(xiàng)對飽和的。但是要正确看(kàn)待這個(gè)暫時的現象，無論從(cóng)“十三五”規劃的裝機(jī)增長(cháng)，還(hái)是電(diàn)源結構的調整，國(guó)内電(diàn)力市(shì)場都有著(zhe)很多(duō)機(jī)遇。燃煤電(diàn)廠的節能(néng)減排升級改造也是發展機(jī)會(huì)。

　　全國(guó)政協委員(yuán)、甘肅電(diàn)力投資集團董事(shì)長(cháng)李甯平：限批緩建甘肅電(diàn)力項目。近年(nián)來，甘肅電(diàn)力裝機(jī)高(gāo)速增長(cháng)，電(diàn)力産能(néng)嚴重供大于求。發電(diàn)利用小(xiǎo)時隻有2556小(xiǎo)時，比全國(guó)平均水(shuǐ)平低(dī)1413小(xiǎo)時;棄風、棄光(guāng)率分别達到(dào)39%和31%，平均發電(diàn)負荷率僅40.3%.電(diàn)力煤炭企業(yè)面臨著(zhe)新上(shàng)電(diàn)力項目進退兩難、投資新能(néng)源還(hái)是火電(diàn)難以平衡、電(diàn)力市(shì)場競争無序等問題。一(yī)是限批緩建電(diàn)力項目;二是出台政策，多(duō)措并舉為(wèi)企業(yè)減負;三是優化電(diàn)力定價機(jī)制;四是支持甘肅發展新型煤化工(gōng)産業(yè)。

　　關于新能(néng)源和可再生(shēng)能(néng)源發展

　　全國(guó)人大代表、國(guó)家發改委副主任、國(guó)家能(néng)源局局長(cháng)努爾˙白(bái)克力：能(néng)源結構調整順應經濟新常态。我國(guó)能(néng)源結構調整将順應經濟新常态，全面落實供給側結構性改革，去産能(néng)首當其沖。從(cóng)今年(nián)開(kāi)始三年(nián)内，原則上(shàng)停止審批新建煤礦項目。未來幾年(nián)，這一(yī)力度将進一(yī)步加大，最終使煤炭的産能(néng)和市(shì)場需求相(xiàng)匹配。可再生(shēng)能(néng)源方面，一(yī)方面要加大就(jiù)地消納，另一(yī)方面要加快通(tōng)道建設。

　　全國(guó)政協委員(yuán)、通(tōng)威集團董事(shì)局主席劉漢元：擁抱能(néng)源革命，推廣光(guāng)伏扶貧。能(néng)源革命既是應對能(néng)源供需格局的新變化，國(guó)際能(néng)源發展的新趨勢，國(guó)家能(néng)源安全的新戰略，也是促進我國(guó)可持續發展的必然路(lù)徑和選擇。建議：首先，将國(guó)家扶貧資金直接補貼并作為(wèi)光(guāng)伏扶貧項目初始投資;其次，協同西(xī)部大開(kāi)發扶貧攻堅，打造西(xī)部成片光(guāng)伏新能(néng)源基地;第三，加快貧困地區電(diàn)網改造升級，為(wèi)産業(yè)扶貧保駕護航。

　　全國(guó)人大代表，廣東明陽風電(diàn)産業(yè)集團有限公司董事(shì)長(cháng)、CEO張傳衛：風光(guāng)互補分布式能(néng)源将降低(dī)老百姓用電(diàn)成本。現在西(xī)部地區風電(diàn)的度電(diàn)成為(wèi)已經接近于東部地區的火力發電(diàn)的度電(diàn)成本。火力發電(diàn)、可再生(shēng)能(néng)源很快就(jiù)要實現同網同價、具有同樣的競争力，不再需要政府補貼。如果能(néng)推動新能(néng)源的“綠證”制度，推動中國(guó)能(néng)源消費(fèi)的清潔能(néng)源配額制度，通(tōng)過碳交易中心的交易，新能(néng)源公司、新能(néng)源的開(kāi)發商、投資商、制造商能(néng)通(tōng)過“綠證”和碳交易市(shì)場獲得一(yī)份新的收益，到(dào)了2017年(nián)，新能(néng)源、可再生(shēng)能(néng)源的政府補貼已經趨向于少補貼或者不補貼，新能(néng)源面臨曆史性的發展機(jī)會(huì)。

　　關于環境保護與節能(néng)減排

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員(yuán)傅瑩：大氣污染防治法要不折不扣地得到(dào)落實。大氣污染治理是一(yī)個(gè)比較複雜(zá)的難題。2016年(nián)1月(yuè)1日新修訂的《大氣污染防治法》正式實施，可以說是一(yī)年(nián)一(yī)個(gè)新台階。這部新修訂的嚴格的法律要不折不扣地得到(dào)落實。任何治理都是有代價的，要平衡個(gè)人利益、局部利益、整體利益，這是一(yī)個(gè)難題，人大還(hái)是要保持監督的力度和節奏。

　　全國(guó)人大代表，農工(gōng)黨中央委員(yuán)包景嶺：京津冀聯動治霾将統一(yī)預警标準。現在京津冀建立起了一(yī)個(gè)會(huì)商制度，遇到(dào)重污染天氣要加強會(huì)商。另外目前環保部統一(yī)了京津冀6個(gè)城(chéng)市(shì)的預警标準，正在試行，預計很快出台一(yī)個(gè)京津冀預警标準。

　　全國(guó)政協委員(yuán)、國(guó)家電(diàn)網公司副總經濟師(shī)、西(xī)南(nán)分部主任、黨組書記王抒祥：建立碳排放(fàng)交易機(jī)制，推動清潔能(néng)源消納。加快建立碳排放(fàng)交易機(jī)制，強制約束高(gāo)能(néng)耗企業(yè)使用清潔能(néng)源，對于使用傳統化石能(néng)源的企業(yè)，繳納碳排放(fàng)稅，以此控制東中部地區能(néng)耗總量，減少東中部地區煤炭利用，将能(néng)源需求轉化為(wèi)消納西(xī)南(nán)清潔能(néng)源，推動節能(néng)減排。