今年(nián)的全國(guó)兩會(huì)備受各方關注。在李克強總理所作的《政府工(gōng)作報(bào)告》中，供給側改革、綠色發展、新一(yī)輪高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)、“十三五”等成為(wèi)輿論焦點的關鍵詞，無不與石化行業(yè)發展休戚相(xiàng)關。而這些領域也正是石化行業(yè)代表委員(yuán)提案建議集中所在。

　　編者按 今年(nián)的全國(guó)兩會(huì)備受各方關注。在李克強總理所作的《政府工(gōng)作報(bào)告》中，供給側改革、綠色發展、新一(yī)輪高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)、“十三五”等成為(wèi)輿論焦點的關鍵詞，無不與石化行業(yè)發展休戚相(xiàng)關。而這些領域也正是石化行業(yè)代表委員(yuán)提案建議集中所在。本版将針對上(shàng)述關鍵詞推出兩會(huì)專題報(bào)道，邀請業(yè)界代表委員(yuán)把脈發展瓶頸，暢談行業(yè)機(jī)遇，以飨讀(dú)者。

　　供給側結構性改革，這一(yī)概念在2015年(nián)11月(yuè)10日召開(kāi)的中央财經領導小(xiǎo)組會(huì)議上(shàng)被首次提出之後，迅速走紅(hóng)全國(guó)。在今年(nián)的全國(guó)兩會(huì)上(shàng)，供給側結構性改革也成為(wèi)高(gāo)頻詞彙，不僅5次出現在李克強總理的《政府工(gōng)作報(bào)告》中，更是頻頻出現在各位代表委員(yuán)的提案建議中。而作為(wèi)與供給側改革密切相(xiàng)關的石化行業(yè)的兩會(huì)代表委員(yuán)，不僅深刻認識到(dào)改革的重要性和緊迫性，更是對如何做好這道加減法提出了自(zì)己的建議與看(kàn)法。

　　為(wèi)什麽要加減?

　　行業(yè)整體增速減緩

　　不改沒有國(guó)際競争力

　　為(wèi)了行業(yè)發展可持續

　　“化工(gōng)行業(yè)要适應國(guó)家産業(yè)轉型升級、供給側改革的要求，必須是整個(gè)産業(yè)的提升。當前化工(gōng)行業(yè)整體增長(cháng)減速，很有必要由低(dī)端向高(gāo)端邁進。”全國(guó)政協委員(yuán)、湖(hú)南(nán)環保廳副廳長(cháng)潘碧靈闡述了化工(gōng)行業(yè)供給側改革的必要性。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)石化洛陽分公司總經理趙振輝在接受記者采訪時也表示：“總理在政府工(gōng)作報(bào)告中講了很多(duō)供給側改革的内容，這是‘十三五’的重點。中國(guó)經濟發展到(dào)現階段，确實積累了一(yī)些矛盾，尤其是在産能(néng)嚴重過剩的鋼鐵、煤炭、玻璃等行業(yè)。中央從(cóng)經濟發展的全局出發，提出從(cóng)供給側進行結構性改革，是為(wèi)了讓這些過剩行業(yè)發展可持續、更健康。”

　　“供給側主要涉及3個(gè)問題，效率、效益和品質。你不改革也不行，用戶不要你的東西(xī);不改革，國(guó)際競争能(néng)力怎麽辦。”全國(guó)人大代表、華峰集團董事(shì)局主席尤小(xiǎo)平說。

　　全國(guó)政協委員(yuán)、遼甯奧克化學股份有限公司董事(shì)長(cháng)朱建民(mín)認為(wèi)，處于有壟斷性質行業(yè)的國(guó)有企業(yè)應該加快供給側改革。“因為(wèi)是壟斷性企業(yè)，産品過去一(yī)直是供不應求，但現在産能(néng)也可能(néng)過剩了，轉變觀念加快改革就(jiù)非常重要。”朱建民(mín)委員(yuán)表示，面向競争性行業(yè)的國(guó)企更應該改革，不關心市(shì)場、産品多(duō)年(nián)不變，對企業(yè)發展是很不利的。

　　全國(guó)政協委員(yuán)、工(gōng)商銀(yín)行原行長(cháng)楊凱生(shēng)在全國(guó)政協十二屆四次會(huì)議期間接受記者采訪時提出，在推進供給側改革過程中，金融機(jī)構應停止對沒有市(shì)場前景的企業(yè)資金支持，促使這類企業(yè)退出市(shì)場，提高(gāo)信貸資金的供給效率。

　　怎麽減?

　　調整過剩産品結構

　　環保法律法規從(cóng)嚴

　　建立有效退出機(jī)制

　　不同區域區别對待

　　對于如何做減法，全國(guó)人大代表、濟南(nán)聖泉集團股份有限公司董事(shì)長(cháng)唐一(yī)林的觀點很直接：“化工(gōng)、鋼鐵、水(shuǐ)泥等行業(yè)去掉1/3有什麽不可以。去掉1/3，産品價格上(shàng)來了，行業(yè)就(jiù)不再惡性競争了，國(guó)家的經濟形勢也将會(huì)更好。”

　　他同時認為(wèi)，應該用環保的手段去産能(néng)。“對于帶來污染的行業(yè)，國(guó)家應該有嚴厲的法規出台，限制産能(néng)無序擴張。目前我們的法律法規要求太低(dī)，标準也太低(dī)。”唐一(yī)林代表向記者表示。

　　全國(guó)政協委員(yuán)、通(tōng)威集團董事(shì)局主席劉漢元指出，供給側改革更多(duō)的是适當優化參與主體，主體應當對自(zì)己投資經營的結果負責。“供給側結構性改革應特别推動國(guó)有企業(yè)在競争性領域裡(lǐ)面的改革。市(shì)場有效退出機(jī)制的建立，是清理供給側的一(yī)項有效措施。”劉漢元委員(yuán)說。

　　全國(guó)政協委員(yuán)、九三學社許進認為(wèi)，供給側改革應該是一(yī)個(gè)不斷推進的持續性的過程，而不是簡單去産能(néng)。“市(shì)場經濟應該是供需平衡，不是單純去産能(néng)，而是根據需求調節産能(néng)。以前的市(shì)場太好了，所以都沒有這個(gè)準備。一(yī)旦經濟環境出現變化，臨時應對是比較困難的。這應該給相(xiàng)關的企業(yè)和政府提個(gè)醒，改革不是一(yī)天就(jiù)能(néng)改好的，也不應逼到(dào)不改不行的時候才去改。”許進委員(yuán)說。

　　一(yī)位來自(zì)煤化工(gōng)企業(yè)的全國(guó)人大代表認為(wèi)，去産能(néng)也要區别對待。“去産能(néng)不能(néng)一(yī)刀切，對将來在國(guó)際上(shàng)有競争力的産業(yè)，應該區别對待。一(yī)些填補空白(bái)的産業(yè)，特别是已經上(shàng)馬的項目，還(hái)是應該有政策讓他們活下(xià)去。”該代表表示，比如煤制油、碳纖維等産業(yè)，如果這些企業(yè)都死掉了，這個(gè)産業(yè)就(jiù)沒了。

　　“現在過剩産能(néng)不一(yī)定是落後的産能(néng)，也可能(néng)是先進的産能(néng)。”該代表同時指出，有的行業(yè)存在地域問題，西(xī)部企業(yè)的技(jì)術(shù)可能(néng)不如東部的，但能(néng)滿足西(xī)部本地的基本需求，比東部運輸過來的産品有成本優勢。因此，去産能(néng)不能(néng)在技(jì)術(shù)上(shàng)劃一(yī)條線，達不到(dào)的都去掉。

　　潘碧靈委員(yuán)也認為(wèi)，去産能(néng)應該考慮區域特點。“東部的經濟發展比較有優勢，但中西(xī)部不一(yī)樣，比如我們湖(hú)南(nán)，現在就(jiù)還(hái)沒達到(dào)整個(gè)基礎化工(gōng)都不做的程度。”

　　全國(guó)人大代表、山東東嶽集團首席科學家張永明認為(wèi)，供給側改革削減産能(néng)，更多(duō)的是靠市(shì)場自(zì)主調節，幹不下(xià)去的就(jiù)關停，但要防止一(yī)旦市(shì)場好了，就(jiù)又(yòu)進行重複建設，産生(shēng)新的富餘産能(néng)。

　　朱建民(mín)委員(yuán)對去産能(néng)比較慎重。“一(yī)些生(shēng)産設施或者技(jì)術(shù)工(gōng)藝，現在看(kàn)是過剩，但很多(duō)都是先進的技(jì)術(shù)。一(yī)看(kàn)過剩就(jiù)把它停了，再建一(yī)個(gè)新項目，就(jiù)還(hái)需要投資。新項目還(hái)可能(néng)不是自(zì)己擅長(cháng)的，再加上(shàng)市(shì)場及上(shàng)下(xià)産業(yè)鏈的關系，未見(jiàn)得就(jiù)能(néng)成功。”朱建民(mín)委員(yuán)舉例說。

　　“不能(néng)因為(wèi)你的産品由于一(yī)些原因沒賣出去，就(jiù)說産能(néng)過剩了。”朱建民(mín)委員(yuán)認為(wèi)，應該分析産品沒賣出去的原因，是技(jì)術(shù)不高(gāo)端，還(hái)是産品不适銷對路(lù);是沒有研究用戶的消費(fèi)習慣，還(hái)是企業(yè)沒有服務意識。

　　朱建民(mín)委員(yuán)理解的去産能(néng)是去不适銷對路(lù)的産品。“産能(néng)該怎麽去?我覺得不是把過剩的設備拆了賣掉，而是對過剩的産品進行結構調整。産能(néng)設備閑置下(xià)來了，要研究如何使産品升級換代，是引進消化再創新，還(hái)是套牌生(shēng)産做出滿足客戶需求的産品。俗話說，不要輕言改行，不要輕易放(fàng)棄。”朱建民(mín)委員(yuán)說。

　　全國(guó)人大代表、山東東明石化集團董事(shì)局主席李湘平在接受本報(bào)記者采訪時表示，随著(zhe)國(guó)家原油政策放(fàng)開(kāi)，企業(yè)正在淘汰落後煉油産能(néng)。現在山東已經淘汰了3100萬噸/年(nián)的落後産能(néng)，随著(zhe)下(xià)一(yī)步政策的落實推進，還(hái)有更大的淘汰任務需要落實。　　怎麽加?

　　向高(gāo)端産品市(shì)場發力

　　以綠色發展為(wèi)突破口

　　用創新拉長(cháng)産業(yè)鏈

　　在優勢領域做文章

　　“供給側改革就(jiù)是要提供高(gāo)附加值的産品，生(shēng)産市(shì)場需要的産品。”全國(guó)政協委員(yuán)、鎮江奇美化工(gōng)副董事(shì)長(cháng)殷永祥向記者道出了他對行業(yè)供給側改革的看(kàn)法，“比如橡膠産品，以前的合成橡膠難以滿足當前汽車輪胎的需求，今年(nián)我們計劃采用台灣奇美技(jì)術(shù)新上(shàng)一(yī)個(gè)合成橡膠項目。其實，對我們公司來說，市(shì)場好的時候反而不是太忙，按部就(jiù)班地生(shēng)産。市(shì)場不好的時候恰恰是最忙的時候，我們就(jiù)趁這個(gè)時候上(shàng)新項目。”

　　“實際上(shàng)，石化行業(yè)結構性矛盾比較明顯，突出表現在低(dī)端供給過剩，中高(gāo)端供給不足。我們有很多(duō)的化工(gōng)高(gāo)端産品還(hái)是需要進口。比如聚丙烯，這幾年(nián)産能(néng)增長(cháng)速度很快，但是大部分還(hái)是中低(dī)端産品，高(gāo)端産品很多(duō)還(hái)得從(cóng)日本、韓國(guó)、新加坡進口。尤其是用于制造高(gāo)端衛生(shēng)産品的非塑化劑聚丙烯産品，很多(duō)都還(hái)靠進口。像尿不濕、防塵口罩、衛生(shēng)巾等，多(duō)數都要用進口聚丙烯材料來生(shēng)産。”趙振輝代表告訴記者，“近幾年(nián)我們努力開(kāi)發這些滿足市(shì)場需要的新品種，已經逐漸進入到(dào)中高(gāo)端市(shì)場。”

　　全國(guó)政協常委、經濟委員(yuán)會(huì)副主任王永慶指出，綠色發展應當成為(wèi)供給側改革的突破口。“生(shēng)态經濟、綠色發展、美麗中國(guó)等是‘十三五’所确立的發展目标，供給側改革也應當在綠色發展的前提下(xià)進行。”王永慶認為(wèi)，供給側改革的目的是提升長(cháng)期經濟增長(cháng)的潛力，因此在改革中應當突出綠色發展主題，要貫徹“四個(gè)可持續”，即資源供給可持續、資本投入可持續、技(jì)術(shù)創新可持續、管理制度可持續，經濟發展才會(huì)更加有潛力。

　　“供給側改革的核心就(jiù)是解決産能(néng)過剩。我認為(wèi)石化行業(yè)産能(néng)過剩的原因之一(yī)是産品太單一(yī)，産業(yè)鏈沒有很好地做起來。國(guó)外的石化公司都發展全産業(yè)鏈，而國(guó)内企業(yè)基本就(jiù)是一(yī)個(gè)制造基地，産業(yè)鏈大都很短。這在化工(gōng)領域非常普遍。”全國(guó)政協委員(yuán)、清華大學化工(gōng)系副系主任邢新會(huì)指出，國(guó)内的産業(yè)鏈如果不往高(gāo)精尖方向走，産能(néng)過剩問題很難解決。

　　邢新會(huì)委員(yuán)同時指出，高(gāo)精尖的核心是技(jì)術(shù)創新，靠技(jì)術(shù)創新來實現産業(yè)鏈的延伸非常重要。“煤是我國(guó)最重要的資源，可以做成很多(duō)化工(gōng)産品，比如甲醇。如果隻做甲醇，沒有核心技(jì)術(shù)的突破，那就(jiù)必然會(huì)過剩會(huì)死掉。但如果通(tōng)過技(jì)術(shù)創新，将甲烷最終做成石墨烯，發展高(gāo)端材料，就(jiù)可以拉動一(yī)系列産業(yè)的發展。因此，如何用核心技(jì)術(shù)推動産業(yè)鏈發展，是未來需要考慮的重要方面。”邢新會(huì)委員(yuán)說。

　　全國(guó)人大代表、山東玉皇化工(gōng)集團董事(shì)長(cháng)王金書也認為(wèi)，行業(yè)向高(gāo)端産品發力，需要重視科技(jì)創新。“目前行業(yè)的競争是非常無序的，不合理的。一(yī)個(gè)産品隻要稍微有一(yī)點缺口，有一(yī)點利潤，大家馬上(shàng)就(jiù)搶著(zhe)上(shàng)項目，随即就(jiù)出現了産能(néng)過剩。國(guó)外非常重視創新的過程。因為(wèi)隻有創新才能(néng)推動行業(yè)進步，才能(néng)真正讓我們立足于世界化工(gōng)之林。沒有核心技(jì)術(shù)的企業(yè)是沒有競争力的。”

　　王金書代表向記者介紹，玉皇化工(gōng)從(cóng)2012年(nián)開(kāi)始非常注重研發能(néng)力的提升，引進了不少高(gāo)科技(jì)人才。目前公司已經研發出了液體異戊橡膠、液體聚丁二烯橡膠、金剛烷、氫化丁晴橡膠，填補了國(guó)内空白(bái)。

　　朱建民(mín)委員(yuán)建議，供給側改革做加法，應該在自(zì)己的優勢項目上(shàng)做文章。“比如說我有10萬輛汽車的産能(néng)，市(shì)場隻需要3萬輛汽車，怎麽盤活7萬輛的存量産能(néng)呢(ne)?做汽車沒有人要，做電(diàn)動玩具可不可以?用你現有的生(shēng)産線做不同的産品，也叫調整産品結構。如果去做你不擅長(cháng)的，比如做家具，還(hái)得讓員(yuán)工(gōng)從(cóng)鉗工(gōng)變成木(mù)工(gōng)，這種增量就(jiù)是不成功的，而且你的資金風險會(huì)更大。”

　　張永明代表認為(wèi)，供給側改革做加法，不僅是行業(yè)要向高(gāo)端産品市(shì)場發力，還(hái)需要政府部門(mén)在有關方面加強監管。“打擊非法技(jì)術(shù)轉移，是實現供給側改革的關鍵之一(yī)。現在有的化工(gōng)企業(yè)技(jì)術(shù)抄來抄去，有的到(dào)處挖人，非法轉移技(jì)術(shù)。把企業(yè)已有的技(jì)術(shù)或者下(xià)大本錢(qián)研發的技(jì)術(shù)成果花很少代價買走，讓研發企業(yè)和國(guó)家蒙受損失，部分産能(néng)也是通(tōng)過這個(gè)渠道多(duō)出來的。”張永明代表說。張永明認為(wèi),對于這樣的不正當競争應該加強監管：“誰要上(shàng)新項目，就(jiù)要問他技(jì)術(shù)是從(cóng)哪裡(lǐ)來的.如果不是自(zì)己研發的，不是合法購買的，就(jiù)不準上(shàng)。如果這個(gè)問題不解決，制造業(yè)就(jiù)難以轉型，供給側改革将很難實現。”

　　背景資料

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　　供給側改革

　　大力推進結構性改革。當前發展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在适度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又(yòu)做加法，減少無效和低(dī)端供給，擴大有效和中高(gāo)端供給，增加公共産品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高(gāo)全要素生(shēng)産率，不斷解放(fàng)和發展社會(huì)生(shēng)産力。

　　加強供給側結構性改革，增強持續增長(cháng)動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側結構性改革提高(gāo)供給體系的質量和效率，進一(yī)步激發市(shì)場活力和社會(huì)創造力。

　　——摘編自(zì)李克強總理2016年(nián)《政府工(gōng)作報(bào)告》

　　相(xiàng)關評論

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　　找準方向 落實重點

　　在今年(nián)的兩會(huì)上(shàng)，石油和化工(gōng)行業(yè)的代表委員(yuán)對供給側改革給予了極大關注。2016年(nián)是我國(guó)推進供給側結構性改革的攻堅之年(nián)，在經濟新常态下(xià)，石油和化工(gōng)行業(yè)如何啃下(xià)供給側改革這塊硬骨頭，需要全行業(yè)凝聚共識，加快行動。

　　去産能(néng)是方向。去年(nián)年(nián)底，中央經濟工(gōng)作會(huì)議将去産能(néng)明确為(wèi)2016年(nián)五大任務之首。石油和化工(gōng)行業(yè)當前面臨的突出矛盾，恰恰就(jiù)是低(dī)端産能(néng)嚴重過剩，無序過度競争，導緻大家的日子都不好過。要改變這種局面，實行以去産能(néng)為(wèi)首選方向的供給側改革，幾乎是唯一(yī)出路(lù)。有的行業(yè)已經成為(wèi)了改革先鋒，比如氮肥行業(yè)。去年(nián)以來，我國(guó)氮肥行業(yè)加大了去産能(néng)力度，氮肥退出産能(néng)去年(nián)首次超過新增産能(néng)，使市(shì)場供需逐漸趨于平衡，産品價格出現大幅回升，行業(yè)呈現出良性發展的新态勢。在經濟新常态背景下(xià)，化工(gōng)行業(yè)正在經曆結構性調整陣痛，要完成這一(yī)轉型，就(jiù)必須消除過剩産能(néng)，推動傳統産業(yè)的轉型升級，實現創新發展，從(cóng)而完成供給側改革的艱巨任務。

　　擴大高(gāo)端供給是根本。行業(yè)兩會(huì)代表熱議供給側改革，并不是跟風趕時髦，而是石化行業(yè)經濟發展的現實需要，是在對行業(yè)發展形勢進行分析和研究的基礎上(shàng)作出的準确判斷。在外需不足、内需潛力和空間有限的情況下(xià)，将行業(yè)經濟發展的著(zhe)力點從(cóng)原本的重需求逐步轉變為(wèi)供給需求共同發力，是發展方式的創新，更是一(yī)種務實的态度。

　　行業(yè)供給側改革的根本，是要不斷創新擴大有效和中高(gāo)端供給。雖然行業(yè)産能(néng)總體過剩，但一(yī)些高(gāo)端化學品、化工(gōng)新材料、市(shì)場熱點産品則供不應求。比如圍繞新能(néng)源汽車所需的化學電(diàn)池産業(yè)鏈、圍繞食品添加劑所需的精細化工(gōng)産品、圍繞電(diàn)子行業(yè)所需的電(diàn)子化學品、圍繞清潔能(néng)源所需的現代煤化工(gōng)産品等都還(hái)有很大的市(shì)場空間。同時，往往一(yī)項革命性的創新，又(yòu)可為(wèi)傳統化工(gōng)産品打開(kāi)全新的領域。比如前不久科學家發現聚乙二醇可以用作生(shēng)産治療腫瘤的核心材料，這就(jiù)為(wèi)乙二醇産業(yè)的發展帶來了新的春天。

　　國(guó)企改革是重點。不少行業(yè)兩會(huì)代表委員(yuán)認為(wèi)，實施供給側改革，重點在國(guó)有企業(yè)，關鍵在于創新和創造，這符合行業(yè)的實際情況。大型國(guó)有化工(gōng)企業(yè)中存在著(zhe)較多(duō)的僵屍企業(yè)，資産負債率高(gāo)，管理效率低(dī)下(xià)，這些都影響著(zhe)國(guó)有化工(gōng)企業(yè)的質量和效率。供給側改革将促使國(guó)有化企改革加速，通(tōng)過鼓勵企業(yè)創新、重組與清退、增加有效供給推動供給側改革。在國(guó)企改革與供給側改革的雙輪驅動下(xià)，行業(yè)中央企、地方國(guó)企的兼并重組将提速，一(yī)些重點領域、重點環節将取得突破，從(cóng)而激發調動市(shì)場主體創新創造的活力。國(guó)有化企改革與“雙創”的有效融合，将會(huì)激發國(guó)企改革活力，催生(shēng)新的發展動力，從(cóng)而發揮行業(yè)供給側改革排頭兵的作用。