國(guó)務院總理李克強在3月(yuè)16日的中外記者會(huì)上(shàng)表示，中國(guó)産能(néng)過剩集中在重化工(gōng)領域，去産能(néng)不會(huì)出現失業(yè)潮。中央财政拿出1000億元用于去産能(néng)過程中的職工(gōng)安置，并可按照(zhào)需要予以增加。

　　分析認為(wèi)，1000億元很難滿足去産能(néng)過程中“買斷”的分流方式，人員(yuán)安置更重要的是要主動推動轉崗，一(yī)方面通(tōng)過原企業(yè)轉型升級，内部消化這些崗位;另一(yī)方面是有序地将人員(yuán)轉向新經濟等領域的崗位。

　　重化工(gōng)領域産能(néng)嚴重過剩的背後是地方保護主義的盛行、大量國(guó)企的集聚，以及由此而來的大量僵屍企業(yè)的長(cháng)期存在。去産能(néng)必須和重化工(gōng)企業(yè)走向市(shì)場以及國(guó)企改革協同推進，而這有望成為(wèi)中國(guó)向市(shì)場經濟轉型的第三次浪潮。

　　人員(yuán)安置重在轉崗

　　李克強會(huì)上(shàng)再次強調去産能(néng)要避免出現大規模的下(xià)崗潮。他表示，過去兩年(nián)中國(guó)在鋼鐵領域的去産能(néng)涉及到(dào)上(shàng)百萬職工(gōng)，政府高(gāo)度重視保護職工(gōng)權益，保證大量的職工(gōng)轉崗或得到(dào)妥善安置。

　　“下(xià)一(yī)步去産能(néng)，我們必須做到(dào)大量職工(gōng)的飯碗不能(néng)丢，争取讓他們拿上(shàng)新飯碗。”李克強稱，中央和地方财政有能(néng)力進行妥善安置，中央已經建立了1000億元主要用于轉崗安置的專項獎補資金，如有需要還(hái)可以增加。

　　上(shàng)述資金名為(wèi)“中央财政關于工(gōng)業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金”，資金規模是兩年(nián)1000億，主要用于解決職工(gōng)安置、轉崗、技(jì)能(néng)培訓等方面。

　　21世紀經濟報(bào)道記者此前從(cóng)工(gōng)信部部長(cháng)苗圩處獲悉，“獎補”二字是在确定這一(yī)資金的最後關頭由李克強總理親自(zì)加上(shàng)去的。“其主要意圖就(jiù)是提醒我們，絕對不能(néng)做成項目審批的方式，不能(néng)讓地方‘跑部錢(qián)進’。”

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員(yuán)李錦告訴21世紀經濟報(bào)道記者，這項資金作為(wèi)“獎”是為(wèi)了提高(gāo)各地企業(yè)的積極性，發揮企業(yè)去産能(néng)主體作用;作為(wèi)“補”意味著(zhe)“做了再補”，更強調去産能(néng)的實際效果。“此前配套資金前置，很多(duō)地方拿到(dào)錢(qián)後沒行動，現在要更精準有效地使用資金。”

　　在李錦看(kàn)來，1000億元并不足以完全解決去産能(néng)過程中的人員(yuán)安置問題。

　　人社部上(shàng)月(yuè)末表示，僅鋼鐵煤炭兩個(gè)行業(yè)化解産能(néng)過剩就(jiù)涉及180萬職工(gōng)的分流安置。全聯中小(xiǎo)冶金企業(yè)商會(huì)原名譽會(huì)長(cháng)趙喜子在年(nián)前一(yī)項關于鋼鐵去産能(néng)的調研中顯示，已經開(kāi)始裁員(yuán)的鋼鐵企業(yè)通(tōng)過買斷分流，平均每人成本在13萬元。

　　“買斷的資金顯然是不夠的，更重要的安置手段可能(néng)是轉崗。”李錦說，轉崗一(yī)方面是随著(zhe)原來企業(yè)的轉型升級，在内部其他崗位上(shàng)消化;另一(yī)方面是指有序地轉向新經濟等領域。

　　值得關注的是，李克強16日在談及去産能(néng)人員(yuán)安置時，三度提及“轉崗”，第三次更是直指新經濟：“新動能(néng)對傳統動能(néng)的改造提升很有意義，我們現在要推動重化工(gōng)企業(yè)去産能(néng)，這樣的企業(yè)需要把富餘員(yuán)工(gōng)轉崗，而新經濟提供更多(duō)的就(jiù)業(yè)崗位，這也使我們可以較大力度去推動去産能(néng)。”

　　轉崗的背後是新舊(jiù)動能(néng)的切換。李錦認為(wèi)，轉崗與下(xià)崗的不同在于，前者是主動的，将人力作為(wèi)财富引導至新興産業(yè);而非被動地将人力作為(wèi)包袱甩給社會(huì)。

　　李錦表示，人員(yuán)安置要做好頂層設計，形成有序的轉崗機(jī)制，将政府、工(gōng)會(huì)、社保等形成合力，解決好轉到(dào)哪裡(lǐ)去，由誰組織，由誰接收等問題。其間，新型職業(yè)教育和培訓至關重要。

　　“将來我相(xiàng)信會(huì)出現一(yī)個(gè)轉業(yè)潮，而不是失業(yè)潮。”李錦說。

　　數據顯示，2015年(nián)中國(guó)實現淨增就(jiù)業(yè)崗位1300萬，超出政府目标300萬個(gè)。這表明中國(guó)勞動力市(shì)場具備充足的接收能(néng)力，這将為(wèi)産能(néng)過剩行業(yè)亟待進行的崗位消減提供緩沖。

　　推動重化工(gōng)業(yè)走向市(shì)場

　　李克強表示，中國(guó)嚴重的産能(néng)過剩主要集中在重化工(gōng)領域，現在已選擇在鋼鐵、煤炭領域在去産能(néng)上(shàng)先行突破。“最終在去産能(néng)的過程中，應實現重化工(gōng)領域的持續健康發展。”

　　工(gōng)信部産業(yè)政策司司長(cháng)許科敏3月(yuè)16日告訴21世紀經濟報(bào)道記者，目前化解過剩産能(néng)的重點和難點都在重化工(gōng)領域，去産能(néng)研究制定了很多(duō)相(xiàng)關政策，這些政策大都集中由工(gōng)信部原材料司來牽頭，後者正是重化工(gōng)領域重要的監管對口單位。

　　近年(nián)來重化工(gōng)領域去産能(néng)的動作不可謂小(xiǎo)：近三年(nián)中國(guó)淘汰落後煉鋼煉鐵産能(néng)9000多(duō)萬噸、水(shuǐ)泥2.3億噸、平闆玻璃7600多(duō)萬重量箱、電(diàn)解鋁100多(duō)萬噸。中國(guó)還(hái)計劃在3到(dào)5年(nián)内，削減鋼鐵産能(néng)1-1.5億噸，煤炭産能(néng)退出5億噸，并減量重組5億噸。

　　然而，這些領域仍然存在著(zhe)嚴重的産能(néng)過剩，其背後是地方保護主義的盛行、大量國(guó)企的集聚，以及由此而來的大量僵屍企業(yè)的長(cháng)期存在。

　　“重化工(gōng)業(yè)必須像上(shàng)一(yī)輪的紡織業(yè)一(yī)樣走向市(shì)場，才能(néng)确保不會(huì)再出現新的産能(néng)過剩”。李錦說。

　　國(guó)家信息中心首席經濟師(shī)範劍平同樣認為(wèi)紡織業(yè)去産能(néng)對重化工(gōng)業(yè)有借鑒意義。他告訴21世紀經濟報(bào)道記者，自(zì)1998年(nián)之後政府幾乎忘掉了這個(gè)行業(yè)，不再進行調控。“紡織每年(nián)有産能(néng)過剩，但每年(nián)淘汰，這個(gè)行業(yè)民(mín)營企業(yè)為(wèi)主，政府沒有補貼，不賺錢(qián)自(zì)然就(jiù)關門(mén)了。所以盡管它是工(gōng)資上(shàng)升和世界形勢不好的重災區，但最近幾年(nián)紡織卻一(yī)直在盈利。”

　　新舊(jiù)動能(néng)轉換之際，舊(jiù)動能(néng)本身也要向更高(gāo)層升級。李錦表示，鋼鐵去産能(néng)主要是削減粗鋼産能(néng)，但同時還(hái)要發展高(gāo)端鋼材，重化工(gōng)領域的轉型升級也亟待按照(zhào)市(shì)場的邏輯來演進。